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克魯曼:川普貿易政策該批 但批評者也搞錯2點

2019-05-16 18:48經濟日報 記者湯淑君╱即時報導

數月休兵期過後,美中貿易衝突再度升高,華府與北京重啓以牙還牙關稅大戰,引起學者專家熱烈討論可能造成的影響。2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼認為,當前的討論普遍出現兩大誤解。

克魯曼在紐約時報專欄撰文表示,美國總統川普在貿易政策方面沒一件事弄對:川普不懂關稅如何運作,不明白支付關稅的是誰,不了解雙邊貿易失衡是何意,更不知背後成因為何。川普看待貿易的零和觀點,與過去兩百年來的貿易常理相左。川普在貿易方面若對中國有少許前後一貫的要求,那些要求卻又是中國辦不到的。凡此種種,此處不再贅述。

克魯曼要說的是,批評川普的人士也至少搞錯兩點:過度誇大貿易戰短期代價,卻低估長期後果。

短期來看,克魯曼強調,關稅就只是一種稅。因此,提高關稅造成的總體經濟後果,理應與加稅的總經後果相提並論。就目前而言,增稅只不過影響零點幾個百分點的國內生產毛額(GDP)罷了。所謂「貿易戰將導致全球衰退」的說法,就目前來看,實難自圓其說。

克魯曼說,倘若貿易戰不僅擴及所有中國進口貨,還波及從歐洲和其他地區進口的產品,這將相當於某種收縮性財政政策,其影響相當於大約2個百分點的GDP。這顯然可能發生:川普自以為會打贏美中貿易戰,大有可能乘勝追擊,戰線從中國延伸到歐洲車市,諸如此類。只是尚未走到這一步。

像美國這樣的大國加徵關稅,在沒有面臨外國報復的情況下,將導致美國出口貨價格上漲,可能是因為美元升值,或因資源從出口產業吸走、轉到進口競爭產業。這種價格上漲,在其他條件不變下,對美國利大於弊(儘管不利出口導向型產業如農業)。而這種「貿易條件」(terms of trade)效應,可以減輕或甚至逆轉整體經濟遭關稅扭曲時的損失。

然而,若外國採取報復措施,這種貿易條件效應也就隨之消失,一切又回到進口關稅只是對國內消費者課的一種稅。

克魯曼指出,貿易政策因為具有全球性,且與比較優勢理論沾上邊,而備受重視。他認為,貿易政策固然重要,但若純粹就經濟而論,重要性並不高於健保政策、財政政策或一般政策。

但這只是純粹就貿易戰的經濟層面而論。然而,貿易政策並不只是與經濟有關,也與民主與和平有關。

克魯曼舉例說,歐洲聯盟(EU)起源自1950年代初期的「歐洲煤鋼共同體」(Coal and Steel Community) —這項協議固然帶給締約國經濟利益,但也無意間促成真正的目的,即防止法國與德國發生戰爭。而民主向來是歐盟會員國的資格條件之一,這正是為什麼歐盟對匈牙利的民主名存實亡反應軟弱,象徵如此重大的道德挫敗。

美國的例子較不明顯。但若回顧美國歷史,就顯得相當明白。克魯曼說,戰後貿易體系脫胎自科德爾·赫爾(Cordell Hull)的構想,赫爾是富蘭克林·羅斯福總統的國務卿,他認為國與國之間若建立商業聯繫,將有助促進和平。這種貿易體系訂有多邊協議和規則,可限制片面行動,打從一開始就是所謂「美利堅治世」(Pax Americana)重要的一環,與國際貨幣基金(IMF)、北大西洋公約組織(NATO)一樣,都是奠定戰後世界秩序不可或缺的一部分。

克魯曼指出,川普發動貿易戰,應可視為他擁抱外國獨裁者、對美國盟友缺乏尊重、藐視國內外民主諸多舉動當中的一例。

可能有人會問:中國既非美國盟國,亦非民主國家,許多貿易行徑又很惡劣,美國基於中國經濟行為發動美中貿易戰,理由難道還不充分?

克魯曼認為,美國若把中國當孤立個案處理,只對中國產品加徵關稅,或聯合盟國共同反制中國可議的貿易行徑,那麼就合情合理。但川普卻是把貿易戰砲口對準幾乎每個人。例如,川普基於荒謬的「危及國安」藉口,對加拿大進口鋼品也祭出關稅,還威脅要對德國進口車比照辦理,這根本不是在建立策略聯盟來對付貿易行為不良的中國。

克魯曼批評,川普這樣打貿易戰,將把「美利堅治世」殘餘部分也摧毀殆盡。

克魯曼不認為貿易戰無可避免。他認為,美國經濟支配地位日益式微,不是因為美國窮了,而是因為別國變富了。但仍有理由指望相對和平的國際秩序得以維繫,只要世界民主國家能協力支持。數年前,世界貿易體系就出現良性發展的跡象,從原先大致由美國獨霸,逐漸轉變成由美國和歐盟共同管理。

但現在,歐盟對匈牙利總理奧班這類獨裁者的姑息,令人失望。若區內問題都處理不好,遑論成為世界領導者。

至於美國,克魯曼說,若說歐盟「軟弱無能」,川普就是「不懷好意」,「努力把世界變成更危險、更不民主的地方,而貿易戰只是那種意圖的一種展現」,對美國乃至全世界終會導致惡果,而這種惡果將遠比用經濟模型衡量出的關稅影響嚴重許多。

經濟學家克魯曼認為,批評美國總統川普貿易戰的人士,也至少搞錯兩點:過度誇大貿易戰...
經濟學家克魯曼認為,批評美國總統川普貿易戰的人士,也至少搞錯兩點:過度誇大貿易戰短期代價,卻低估長期後果。路透
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