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經濟解析╱為何美、中無法達成真正的貿易協議?

2019-02-20 14:41經濟日報 記者任中原╱即時報導

美中貿易談判可能達成協議的樂觀氛圍正在升高,但股市多頭卻忽略了一點,就是這次談判...
美中貿易談判可能達成協議的樂觀氛圍正在升高,但股市多頭卻忽略了一點,就是這次談判也是對美、中實力的一大考驗。 路透
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美中貿易談判可能達成協議的樂觀氛圍正在升高,但股市多頭卻忽略了一點,就是這次談判也是對美、中實力的一大考驗;更精確的說,這是一次讓兩國理解到本身實力的一大考驗。

現實情況是雙方都未擁有能夠將本身的意願強加於對方的力量。美國不能壓迫中國領導人就範,中國也未強大到足以不甩整個西方世界。在雙方都面對此一現實之前,絕對無法達成持久性的妥協。

談判過程中所透露出的訊息顯示,雙方在縮減美─中逆差方面已有進展,作法是中國擴大採購美國黃豆、半導體及其他產品;另外中國也願意擴大開放外國企業進入中國市場的管道。但在所謂「結構性」議題上仍未見突破,亦即美國要求中國針對一些不利於美國企業的政策進行進大改變,例如中國對一些重點企業提供鉅額補貼,及強迫外國企業將科技移轉給中國夥伴等。這些改變將根本性地轉變中國經濟,並促成以市場機制為基礎的競爭模式。

中國當然不願在這些方面讓步,這不僅因為中國若接受美國的要求,則中國必須改變經濟的運作方式;而且依據歷史經驗顯示,一國若要仰仗經濟壓力來迫使他國做自己不願意的事,更是難上加難。

舉例而言,北韓數十年來雖承受國際全面性的制裁,但仍不放棄發展核武;1973年阿拉伯國家為報復美國支持以色列,曾實施石油禁運,但美國民眾寧願在加油站前大排長龍,也未放棄以色列。

最新的統計數據也顯示,美國想以關稅使中國屈股,也是一大失策。例如中國元月對美出口額雖比去年同期減少2.4%,但總出口額仍增加逾9%。換言之,美國雖是中國的重要出口市場,但其他國家同樣重要。美國雖全力封殺華為在全球5G市場的地盤,但華為聚焦焦於非西方市場仍然可能繁榮,且去年華為手機在全球的市占率也幾乎與蘋果相當。同時中國也讓美國承受一些貿易戰的痛若,例如美國豆農對中國的黃豆出口量劇減,因為中國轉向巴西及其他國家採購。

過去一年來中國已經不在乎美國提出的多次「期限」。中國經濟成長雖然減緩,但其實與美國的關稅措施關係不大,而是肇因於中國國內的各項經濟問題,例如政府試圖控管信貸擴張以壓低總負債。

在此同時,中國也因為「自欺欺人」而深受其害。中國領導人似乎不理解本身採取的

掠奪性商業行為已經激起眾怒,這不僅僅是因為中國廉價的產品打入許多國家,或是外國企業在與中國做生意時備受阻攔而已,還包括中國的偵監體制及國家對尖端產業的鉅額補貼,已經令許多西方國家不願讓中國企業進入本國市場。

中國當局或許相信中國已不再需要西方國家的客戶及科技,但由於中國在創新及財富方面仍落後於美、歐、日,因此未來仍面臨重大風險。華為固然能夠在非洲及中東找到新客戶,但華為的產品仍需靠美國的晶片才能運作。

美國與中國的問題不僅僅是傲慢,還有自我孤立。習近平川普都自己創造了一套「應聲」體系。凡是在貿易政策上與川普不同調的幕僚,幾乎都已經被掃出白宮,而嫻熟於外交事務的老將也都被指為思想老舊且無用。習近平也同樣創造出寒蟬政治,敢言者絕無僅有。兩位領導人似乎對了解對手國的情勢毫無興趣。

美─中若只達成淺碟式的貿易協議,即使能短暫安撫金融市場,但卻無法解決任何根本性的問題。在川普了解到美國的片面行動根本改變不了全世界,以及習近平體認到他顛覆全球規範只會使全世界更反制中國之前,緊張關係仍將持續。美、中任何一方都必須先接受本身的弱點,才有可能建構出更堅實的新關係。

作者:舒曼(Michael Schuman),彭博資訊中國經濟專欄作者。

經濟習近平川普

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