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幸福盟婚姻專法公投停止執行刊新意見書 中選會被打臉

2018-11-19 20:07聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

中選會於十月廿四日做出公投公告,又於十一月二日針對公投第九案至第十五案修正行政院意見書並重新公告,下一代幸福聯盟向法院聲請停止執行,台北高等行政法院(簡稱北高行)十一月七日裁准停止執行,且命中選會不得在公報刊登政院新的意見書。案經中選會抗告,並聲請停止原裁定的效力,最高行政法院今駁回抗告及聲請確定。

北高行查出,中選會在十月廿四日公告,把行政院意見書登載在公告第五頁至七頁,字數約一千字,在收受行政院十月廿九日的函後,在十一月二日重新公告政院意見書。

合議庭認為,行政院廿九日的函,是在中選會發函行政院逾卅日後提出,且十一月二日距離投票日未滿廿八天,兩者都已違反公投法規定,中選會不得用原處分重新公告政院的意見書。

合議庭表示,因公投在即,把政院意見書登載於選舉公報,投票結果將無法真正反映民意,相關損害難以回復又無法用金錢估價賠償,為避免將來延伸出耗費社會資源的不必要爭訟,因此裁准停止執行的聲請。

中選會認為台北高等行政法院的裁定有程序瑕疵,有違法疑慮,提起抗告。

最高行指出,相較於107年10月24日公告之行政院意見書,重行公告之行政院修正意見書增加「一、憲法保障同性間得以結婚之權利,已經司法院釋字第748號解釋確認,不會因本次公投結果而有所變更。二、惟司法院釋字第748號解釋亦責成相關機關應於2年內完成相關法律修正或制定,其僅須使同性之間能與異性之間享有平等之結婚權利,並未限定須修正民法或以其他法律另定之。

本案若獲通過,政府將尊重依法所進行之公投結果,並依司法院釋字第748號解釋之意旨,進行同性婚姻相關法規修正工作並送立法院議決。」等內容,如依中選會所述,新增加內容僅是107年10月24日公告行政院意見書之補充,而未實質變更其內容,亦不會對公投案之進行產生影響,則107年10月24日公告既已依法定程序正確表達政府機關之意見,行政院自無另以107年10月29日函提出修正意見書,中選會亦無重行公告致引起本案爭議之必要性。

依公投法第17條第1項規定,政府機關針對公民投票案提出之意見書應於公民投票日28日前公告,且依同法第18條規定,中選會應彙集第17條第1項公告事項編印公民投票公報,送達公投案投票區內各戶,並分別張貼適當地點,及公開於網際網路。

公民投票程序規範之目的在於公民投票舉行前之相當期間,使公投案之不同意見得以公平客觀傳達予人民,以增進人民對公投案之瞭解,進而提高參與公民投票之意願,使公民投票順利正當進行。

最高行認為,行政院已於107年10月24日前提出意見書,並經抗告人於107年10月24日公告,行政院以107年10月29日函提出修正意見書,中選會於107年11月2日予以重行公告,距公投案之公民投票日(即107年11月24日),並未滿28日,是重行公告形式上已違反公投法第17條第1項規定,中選會的本案訴訟於法律上非顯無理由。

公投案之公民投票日為107年11月24日,中選會如執行重行公告,進而依公投法第18條規定登載公告於公民投票公報,恐影響公民投票之意願,而使人民對公投案所欲創制立法原則之多數意見無法公平客觀呈現,對人民所生損害顯不能回復原狀,亦無法以金錢賠償,而有難於回復之損害。

中選會107年10月24日公告已依法登載行政院意見書,是重行公告如停止執行,中選會自得依107年10月24日公告之事項編印公民投票公報,尚難認對公益有不利影響。又依公投法第18條規定,針對如何使人民瞭解公民投票公報之內容,其方式包括將公民投票公報送達公民投票案投票區內各戶、張貼適當地點,以及公開於網際網路,亦不致影響公投案舉行。

此外,關於停止執行裁定,雖得為抗告,但依行政訴訟法第272條準用民事訴訟法第491條第1項規定:「抗告,除別有規定外,無停止執行之效力。」是中選會於107年11月9日收受原裁定時,距公投案之公民投票日(即107年11月24日)仍有相當期間,而得採取適當措施。

中選會未依法執行原裁定,猶執詞主張其已無逐戶收回公民投票公報,並重新編印公民投票公報,且於投票日2日前送達之可能,對於公益有重大不利之影響,為無理由。

投票公投中選會

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