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美召回使節示警 專家:外交操之在己

2018-09-09 18:37台灣醒報 記者譚有勝╱台北報導

美國國務院召回中美洲近年與台斷交的3國包括多明尼加、薩爾瓦多、巴拿馬等使節,引發...
美國國務院召回中美洲近年與台斷交的3國包括多明尼加、薩爾瓦多、巴拿馬等使節,引發國內外高度關注。(photo by foreignpolicy.com)
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美國國務院召回中美洲近年與台斷交的3國使節,包括多明尼加、薩爾瓦多、巴拿馬等,引發國內外高度關注。前外交部長程建人受訪時表示,美國召回使節主要是為了牽制中國在中美洲日益劇增的影響力。前駐美大使沈呂巡受訪時提醒國人,這次美國召回使節並不是不滿意兩國之間的外交召回,只是述職,並不會把外交關係降級。外交專家黃介正教授受訪時則說,美國的動作對該區想與中國建交的國家有一定的警示作用。

召回使節動作罕見

美國國務院日前召回美國駐多明尼加大使伯恩斯坦、美國駐薩爾瓦多大使馬內斯以及美國駐巴拿馬代辦康若珊,就最近這3個國家不再承認台灣的決定進行商議。美國3位特使將與美國政府領導人會面,並討論美國應如何支持中美洲和加勒比地區的獨立民主機制和經濟。

雖然美國過去都曾關注台灣邦交國斷交事件,但鮮少發表聲明支持台灣,直到8月薩爾瓦多與台斷交,美國國務院卻罕見發表聲明強調,美方對薩爾瓦多的這項決定深感失望,且正在評估美國與薩國之間的關係,引起外界關切美國對台灣斷交事件的態度。

牽制中國區域影響力

前外交部長,並曾擔任駐美代表的程建人受訪時表示,美國召回使節主要還是牽涉到美國和中國之間的關係與戰略利益考量。自中國大陸改革開放以後發展的速度超出美國的預料,美國更感受到中國經濟、政治對其造成的威脅與衝擊,因此美國召回大使,希望能夠找到牽制中國對拉丁美洲地區影響力的方法。

程建人認為,這件事情對中國而言就是為了傳達「美國已經注意到這件事情」,對台灣的友邦而言,「美國的立場更加明確,若台邦交國要與中國建交,必須考慮美國的立場。」同時,這也讓台灣政府了解美國的立場,但短期內不一定能發揮積極作用,因很多拉丁美洲國家對美國的態度並不正面,反而對中國的印象更好,美國的態度是否有助於穩定邦交關係有待觀察。

美國間接挺台灣

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正表示,美國召回使節的動作與中國在中美洲和加勒比海地區快速升高影響力有關,讓美國意識到必須正視這個問題,深入了解中國在該區的影響力,以及美國的影響力是否流失、未來挑戰是哪些等。

黃介正進一步說,這個動作對其他還沒與中國建交的中美洲國家傳達一個訊息,「美國對這件事情有意見」,起了一定的警示作用。

美國召回使節影響有限

前駐美大使沈呂巡受訪時表示,雖然美國國會議員對台灣都相當友好,但很多法案並沒有拘束力,美國不敢對我們太好,但也不至於太壞,最重要的還是台灣政府如何利用美國已通過的法案,如《台灣旅行法》進一步爭取高層互訪的機會。

當問及美國是否綁架台灣作為對中國的籌碼?沈呂巡強調,中國給台灣邦交國家的條件更好,有的國家美國也沒辦法影響他們,「台灣政府應該努力的是兩岸關係,兩岸關係不改善,美國也沒有辦法。」雖然美國的外交動作,如《台北法案》是挺台的表現,但美國國會即將休會,之後還有大選,未來《台北法案》是否真的成案送入國會通過,有待觀察與外交人員持續的努力。

沈呂巡也說,這次美國召回使節不是不滿意兩國之間的外交召回,並不會把外交關係降級,所以只能看成一個動作,卻不是大動作。他分析,美國召回過去與台斷交國家使節影響有限,若能召回與台灣還有邦交關係的中南美國家使節,才能警告這些國家切勿輕舉妄動。

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斷交薩爾瓦多

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