整理包／政院「一票否決」財劃法！不副署是什麼？ 影響、爭議一次看懂

行政院長卓榮泰於12月15日宣布不副署《財政收支劃分法》，創憲政首例，使得立法院三讀通過的法律暫時無法施行，中央與地方財政安排暫時中止，並引發朝野及學界對憲法權力分立與程序正義的討論。

「聯合新聞網」整理一次看懂財劃法爭議、不副署影響、支持與反對者理由。

「副署」是什麼？

中華民國憲法第37條，「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」

中華民國憲法第72條，「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後10日內公布之。」

●閣揆可以拒絕「副署」？答案是不可以

卓揆不副署理由：卓揆認為立法院再修正的《財政收支劃分法》明顯違憲，為忠誠履行國家最高行政機關行政首長的職務與責任，依照《中華民國憲法》第37條，賦予行政院長「副署」權，面對違憲、違法的各種法律，以「不副署」來停止惡法對國家的傷害，是他身為行政院長必須採取的方式，也是《憲法》賦予行政院長的責任。若立法院對行政院「不副署」決定有意見，立法院可依《憲法增修條文》第3條第2項第3款規定，對行政院長提出不信任投票來制衡。因此行政院「不副署」的行為，絕非行政權的獨大，也絕非行政權的獨裁。

在野黨質疑卓揆違憲：行政院長不能因為自己不喜歡就不副署。《中華民國憲法》第37條明訂，「副署」是程序義務，目的是制衡總統權力，確保立院三讀的法案依法運作。若行政院長可以帶頭自創「憲法否決權」，等同凌駕於總統與立法院之上，不僅嚴重侵害立法權，也會讓台灣走回獨裁老路。

總統府秘書長潘孟安（113/12/25）在立法院司法及法制委員會詢答表示：在整個憲政設計上，他（卓榮泰）是應該副署，要不然會打臉總統，這個都是會造成憲政危機。總統是憲法的守護者，會如期公布（法律）；行政院也不會不副署。至於行政院是否提覆議、釋憲，總統府予以尊重。（背景：立法院當時通過選罷法、憲法訴訟法、財政收支劃分法等3部爭議法案）

立法院前院長王金平：副署是義務，也是閣揆責任，覆議不通過，就要去執行。

前大法官黃虹霞：「副署」是憲法設計來權力相互制衡的一環，行政院長不能「不如己意」就隨意不副署，若濫用權力，立法院可以透過「倒閣」，提不信任案來制衡行政權，一旦通過倒閣，行政院也可依法請求總統解散國會。

政大法律系副教授廖元豪：閣揆副署制度本是用來制衡總統的權力，如今被用來對抗國會，非常荒謬。閣揆副署制度來自憲法第37條，原意是總統公布法律、命令需要行政院長簽字副署才能生效，其實是克制、制衡總統的權力，也因此是列在關於總統權責的章節，而非規定行政院或立法院的權力。賴總統若想要公布法律，閣揆假如不副署「等於是行政院長打臉總統」，但現在的情況看起來，反而像是總統自己不敢不公布法律，叫行政院長來做小手腳。

東吳大學教授蘇子喬：行政院能對抗國會的武器就是覆議制度，根據憲法規定，立法院若維持原決議，行政院長就應該立即接受，不管是「副署公布後不執行」或「不副署」，都明確牴觸憲法。

立法院通過的法案，未經行政院長副署，法案即「不生效力」，意指新財劃法就不會成為有效的法律，不生效力的法律，憲法法庭也無法審理。

●綠稱「不副署」有前例？蔣仲苓人事郝李口頭溝通後就喊卡

綠營說法：1991年時任總統李登輝欲晉升總統府參軍長蔣仲苓為一級上將，當時已69歲的上將蔣仲苓將屆齡退休，李登輝希望讓蔣仲苓升一級上將，就不需再屆齡退休，時任行政院長郝柏村堅持人事制度，拒絕副署。

王金平：當時李登輝只是表達有此想法，郝柏村表達反對，兩人溝通後，李總統退讓，根本沒有提出此案，又何來郝柏村不副署的說法？這與立法院已經完成三讀法案，行政院長卻不副署，完全是兩回事。

「不副署」的影響？

行政院長不予副署的決定，直接影響法律的施行程序，使立法院通過的《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）在程序上無法進入總統公布與施行階段，法律效力暫時中止。

行政院長不副署的行為亦引發朝野對立擴大，部分縣市首長與立委警告，若中央拒絕執行通過之法律，可能造成中央與地方財源安排、統籌分配款支用等施政困難，影響地方政府年度預算編列與基本服務。反對者更指此舉違反憲政精神與三權分立框架，可能削弱立法院立法成果的落地效力。此外，政治局勢僵局可能延伸至其他重大法案審議與預算案程序。

朝野僵局如何解套？

●政院覆議已遭否決 卓揆卻拒絕執行

憲法增修條文第3條，「行政院對於立法院決議之法律案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。行政院提出覆議，如經全體立法委員1/2以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」（政院針對立院三讀通過的《財政收支劃分法》提出覆議，113/12/5已遭國會否決，但卓揆拒絕副署法律、拒絕執行。）

●在野黨可倒閣反制

若立法院對行政院不副署的決定有意見，立法院可依據憲法增修條文第3條第2項第3款規定，對行政院長提出不信任案，若通過，行政院長必須辭職。但同時行政院長能呈請總統解散立法院，立法院解散後，應在60日內改選。