【專家之眼】陸港澳橙色旅遊警示訊息恐將成為空包彈

6月27日行政院大陸委員會在例行記者會中，宣布調升中國大陸及香港澳門旅遊警示等級，目前列為橙色燈號，建議民眾避免非必要旅行。陸委會在發布此項訊息時，提出附帶說明：「中共近年持續增(修)相關國安法令，發生多起國人遭中共有關部門非法扣押、留置、盤查等案件，嚴重威脅國人赴陸港澳之人身安全。」但陸委會卻又非常此地無銀三百兩地強調，調升旅遊警示此舉並非反制措施，純係保護及提醒國人。

對比目前在陸委會網站上，仍然針對「嚴重特殊傳染性肺炎」(COVID-19)以及新型A型流感兩項傳染疫病，保持對不同地區範圍內之黃色等級旅遊警示；顯然陸委會對於當前政治情勢判斷，認定中國大陸增(修)相關國安法令，對於國人旅遊安全將會比傳染疫病產生更嚴重影響。

行政院大陸委員會是在民國103年8月28日，透過第082號陸委新聞稿宣布該會建立「發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示機制」，希望統合原本由政府各個不同機關所自行發布，形成多頭馬車各行其是之旅遊警示發布作業體系。但若依據大陸委員會組織法第2條與第3條，分別規範陸委會協調或處理事項以及掌理事項，其實並無法看出判斷並發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示，係屬於陸委會專屬權責主管事項。

此外依據該新聞稿內文所提「為強化保障國人赴大陸地區及香港、澳門旅遊及人身安全，陸委會擬定通案性的處理原則，未來將由陸委會負責協調整合相關部會，並專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示。」顯然陸委會僅負有專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示權責，但從昨日發布旅遊警示過程觀察，吾人實在無法看出是否經過「協調整合相關部會」程序，並且亦不能理解究竟要提升至橙色燈號，究竟係依據那些相關部會或機構提供專業觀點，透過何種流程整合相關意見，最後獲得此等結論？

不過在該份新聞稿中，陸委會還是特別強調「經參酌外交部現行作業模式，有關本機制發布的旅遊警示燈號、範圍及相關資訊係提供民眾作為參考，並沒有強制約束力，也不能直接作為民眾與業者解約、退費的依據，但如果個案發生相關爭議，民眾仍可透過交通部觀光局、民航局協助與業者進行協調。」

其實外交部領事事務局針對國外旅遊警示分級表，在其網頁中亦是同樣表明「外交部發布之旅遊警示，係提供國人出國旅行之參考資訊，屬參考性質之建議，與國外旅遊定型化契約條款之適用(旅行團退費)、國際機票及住宿取消退費、海外旅遊相關保險退保與理賠等消費爭議之協調，均無必然關係，亦無強制拘束力，國人仍應自行決定旅行計畫。」兩相比較差異不大，陸委會顯然也學會同樣這套太極拳功夫。

總而言之，基本上就是大陸地區及香港、澳門旅遊警示燈號雖由陸委會發布，但風險必須由民眾及業者自行承擔。西諺向來就有“Establishments always win.”說法，提醒百姓若是要與官署衙門論理，通常都討不到便宜，看來天下烏鴉一般黑，世事運行各處規則確實相似無比。

最後還是要說，由陸委會所發布之旅遊警示，其實根本就無法成為影響民眾前往大陸與港澳旅遊之經濟誘因，同時亦在相關旅遊團費、機票、住宿與保險消費項目上，更是無法產生任何市場效應。相關業者對於陸委會此種毫無意義胡亂放話，雖然在表面上會擔心影響客源，但實際上卻是老神在在，業界並未提出任何因應方案，就更加證明其毫無影響力可言。

講得再不客氣些，就是施壓無效同時更是報復無感，所以刻意強調並非反制，真是不知道是自我解嘲，抑或是萬般無奈被上級要求必須出面公開找糗之舉。有效戰略會讓對手感到憂心，無效戰術只能讓本身以阿Q精神勝利法模式感到開心，看到陸委會如此窘態，讓人想到台北政壇真是個動物農莊！