中央補助無章法 鐵路立體化拖垮地方財政

宜蘭市區平交道常成為交通瓶頸,地方咸盼鐵路盡快高架化,目前雖已通過環評,地方分攤款高達105億元,縣府大喊吃不消。記者戴永華/攝影
宜蘭市區平交道常成為交通瓶頸,地方咸盼鐵路盡快高架化,目前雖已通過環評,地方分攤款高達105億元,縣府大喊吃不消。記者戴永華/攝影

鐵路立體化有助於都市縫合發展,避免平交道事故,各縣市莫不積極爭取,但地方自籌的配合款負擔沉重,有縣市坦言將拖垮財政,更多縣市質疑補助不均、毫無章法,像台中山線、花蓮的高架化皆由中央埋單,彰化卻要賣地籌款,主張高架化工程應由國家主責、地方協助。交通部表示,地方本應負擔一部分費用,財政好的縣市,補助比率會比較少。

鐵路高架化遠比地下化便宜,因此多數縣市都選擇高架化。宜蘭縣府二○○八年在前縣長呂國華任內就向交通部提送可行性評估,當時交通部要求等中央訂出「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」後再送案,二○一二年要點出爐,規定爭取的縣市須有配合款,宜蘭估算要負擔一○五點七億元,大喊吃不消。

副縣長林茂盛說,宜蘭年度預算約三百億多元,扣除必要支出,可用的自主財源僅廿幾億元,鐵道局提出十二年分攤配合款計畫,有六年須各編列逾十億元,等於其他建設停擺。交通處長黃志良擔心拖垮縣府財政;財政稅務局長盧天龍說,這筆錢對宜蘭財政衝擊太大,他不敢說出「破產」兩字,但真的「背不起」。

縣市鐵路高架化計畫 製表/陳敬丰、王勇超
縣市鐵路高架化計畫 製表/陳敬丰、王勇超

反觀花蓮從市區到吉安鄉的鐵路高架化,要負擔廿點三億元,全案一度停擺;副總統蕭美琴任立委時要求交通部評估,把高架化納入花東地區鐵路雙軌電氣化計畫,中央全額補助,讓縣府省了這筆自籌款。建設處長鄧子榆說,「我們比較幸運」。

前總統陳水扁曾承諾嘉義市鐵路高架化案由中央全額負擔,迄今未兌現,今年底嘉義市府支付配合款至廿四億元。市長黃敏惠曾向交通部前部長林佳龍請命,要求兌現全額補助,未獲回應,淚灑現場;前閣揆陳建仁到嘉市,仍舊沒下文。嘉市財稅局認為,高架經費本應由中央統籌規畫全額負擔,地方無力自籌。

彰化市鐵路高架化工程,地方須自籌一○二點七億元,縣府也歎是筆沉重的負擔,除盼中央補助,也會賣地因應。

台中市府官員表示,雖有作業要點評定中央與地方的經費分攤比率,但中央補助各地鐵路立體化經費比率不一,如嘉義市、縣鐵路高架工程,中央補助都逾八成,宜蘭補助七成八,彰化七成四;對桃園鐵路地下化補助也達七成五。官員說,中央除依作業要點分攤經費,還有各種名目的專案補助,台中山海環線中央只補助五成一六,明顯偏低。

目前推動高架化的縣市認為中央對鄭文燦時任市長的桃園補助偏高,對其他縣市卻吝於伸援,頗感不公,盼中央至少比照桃園提高補助,以免地方財政全盤惡化。交通部表示,鐵路立體化對地方發展好處多,地方本應負擔一部分費用,非自償的部分依中央作業要點辦理,財政較好的縣市補助比率較低。

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