【專家之眼】何不將台美BTA弄假成真

蔡英文總統日前與美國眾議院議長麥卡錫會面，會後麥卡錫表示，當前是台美關係最強健的時刻。惟相較於政治與武器的進展，台灣最需要的經貿合作卻原地踏步。政府應利用此時機務實的推動「真」BTA，將BTA弄假成真。

三月底筆者曾撰文《指鹿為馬的BTA 真是夠了！》，批評政府宣稱將於上半年與美國簽署《台美BTA》，現實上卻是刻意將《台美21世紀貿易倡議》與自由貿易協議(FTA)或雙邊貿易協議(BTA)混為一談，實際上二者有極大的差異，這種說法完全違反國際貿易慣例，「山寨版」BTA對深陷於經貿邊緣化危機的我國毫無裨益，僅有大內宣的「笑果」。

台灣因政治因素，在國際經貿整合進度相當緩慢，難與主要貿易夥伴簽署FTA，引用劉大年老師於2021年8月整理的數據，台灣FTA出口涵蓋率僅只有12.08%，遠不如我主要競爭對手新加坡的95.01%；韓國73.58%；香港67.24%；日本50.80%及中國大陸34.02%，這還未計入2022年生效的《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP），實際的差距更為驚人。雖然我國主力出口產品-科技產品可因《資訊科技協定》（ITA）可享有零關稅的優惠，但對傳統產業的出口則有極大的負面衝擊。

這次蔡總統美國行，除了與麥卡錫議長見面外，還與數十位的國會議員接觸，而且這些議員還包含民主黨與共和黨的跨黨派議員參與。可惜的是，根據媒體報導討論內容主要涉及軍售、共享民主價值，縱然有提及經濟領域合作，尤其在貿易與技術方面，看起來應是指涉《台美21世紀貿易倡議》與半導體產業的合作，完全未提及台灣最關心的BTA。

眾所周知，台美簽署自由貿易協議最大的障礙之一，在於缺乏《貿易促進授權法》(Trade Promotion Authority, TPA)，最近的TPA已於2021年7月到期，沒有國會新的授權，拜登政府無權與其他國家或經濟體進行FTA談判。

近年來美國國會不少涉台相關法案，如《台北法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，TAIPEI Act）、《台灣政策法》（Taiwan Policy Act）與《台灣保證法》（Taiwan Assurance Act）等，均在法案內容或討論過程中，特別提及支持美國與台灣簽訂自由貿易協定，足見美國參、眾兩院對於台美FTA有一定的共識。

既如麥卡錫所言：「當前是台美關係最強健的時刻。」蔡總統即應藉此時機，向挺台的麥卡錫議長與兩黨議員明確表達，請求國會制定新的TPA，授權USTR啟動「真正的」台美BTA，即使拜登政府對於市場開放的貿易協議興趣不大，也能對行政部門產生一定的壓力。由於CPTPP會員國多屬美國友邦，美方至少可以利用外交力量協助我國加入。

蔡政府極力配合美國要求，諸如開放含萊克多巴胺美豬、購買美國指定的武器、美國技術管制、兵役延長、製造業回流美國等，換得此次訪美獲得較高規格的禮遇，表現上十分風光，卻對台灣實質的幫助有限。總統畏於向美國表達我方對於「真」BTA的需求，只敢高調在國內以「假」BTA自嗨愚民。