全國人大會議今開幕 六議題聚焦

大陸「兩會」登場，全國人大會議今（5）日開幕，將審議通過中共20大後最重要的人事案，以及「黨和國家機構改革方案」草案。

今年全國人大會議有兩個重要看點，一是，人大開幕式上的政府工作報告，將會公布今年大陸的經濟成長目標，這是最具代表性的大陸經濟預測；第二是，因應疫後兩岸交流，大陸會提出哪些對台政策。觀察今年兩會，可聚焦六大議題，進一步解讀分析。

解讀一、大規模機構改革將至，中國將走向「強黨弱政」

中共中央研擬出機構改革方案，分四大部分：中共中央機構、國務院機構、全國人大和全國政協組成機構、事業機構和群團機構，其中國務院機構需經由人大審議通過，中共中央會在兩會後公布改革方案，其他組織則依既定原則和方向進行。

大陸機構改革方案「以加強黨中央集中統一領導」為統領，深化重點領域機構改革」，顯示這次機構改革整併會將往「強黨弱政」的趨勢轉變。

解讀二、一旦國家統一委員會捲土重來，兩岸統一時程不遠

這次機構改革在兩大背景下進行，即「全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興」，這也是中共20大定下的最高政治目標。

為了達成中華民族偉大復興的目標，機構改革也有一說，將2018年曾經討論過的整合國台辦、港澳辦等單位，設立國家統一委員會，以彰顯國家統一、全面推進中華民族偉大復興的目標。但如此一來，會對台灣造成什麼影響？大陸旅美政治學者鄧聿文受訪時說，如果真的要成立安全統一委員會，則「預示北京考慮的統一，未來幾年有很大機率要有結果！」很可能牽動後續兩岸關係的發展，值得關注。

人事方面，這次涉及的主要變化有國家主席和副主席、國務院總理和副總理、國務委員、政協主席和副主席、人大委員會、最高法院院長、人民檢察院院長、中央軍委主席等，意味在20大上位的「習家軍」將全面接掌重要職位。而李克強留下的國務院總理工作，則由習近平親信李強接手。

解讀三、沒有李強經濟學，何立峰仍領銜經濟國師

李強上任，中華經濟研究院大陸所所長劉孟俊說，外界會寄望以李強過去在浙 江、江蘇、上海做過一、二把手的背景，宣布親商、重視民營經濟的政策，「但現在環境下，都會以習的意志為意志」。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳直說「中國大陸的總理本身就是強而有力的執行者，從來不是決策中的拍板者，以前沒有李克強經濟學，以後也不會有李強經濟學！」。他指出，中共經濟決策上最高的機構叫中央經濟工作會議與財經委員會，委員會主任是習近平，辦公室主任現在叫劉鶴，未來會是何立峰。

解讀四、新專家內閣，致力發展抗美新技術

至於新一屆政府的領導班子，劉孟俊分析，20大選出的政治局委員，有好幾位是軍工背景的國企負責人，從中可看出新內閣不會是傳統觀念中的「財經內閣」，而是側重在產業政策的「專家型內閣」，藉以發展「新型舉國體制」。

李強是否會像李克強一樣成為弱勢總理，尚不可知，但李克強5日在人大開幕式中最後一次提出的政府工作報告，如何為預測今年的經濟成長目標，則深繫全球投資人的心。

從宏觀面，張五岳分析去年大陸給出的經濟成長數據是5.5%，但整年核算下來，只實踐了3%，還低於全世界水準，這在大陸改革開放後是極罕見的情況。如果連續再出現預測與實際表現有大落差，「顯然會有問題，」張五岳說，因此今年公布的經濟成長目標應該會精準些，也更具參考價值。

解讀五、穩經濟一環，疫後兩岸交流經貿為主軸

至於今年中共對台政策的主軸，張五岳認為，還是會以「和平」為基調，這次「兩會」也不致有大變化。

從人事安排上，中共前中聯辦主任宋濤67歲擔任國台辦主任，張五岳認為，這顯示對台工作受到重視，宋濤也可望在北京「兩會」升任政協副主席，這對跨部會協調都有幫助。

解讀六、黨建在陝西非公企業試點，台商請小心

「黨建」也是機構改革中的一環。在大陸，向來由「黨管」一切，張五岳說，共產黨透過這種方式牢牢掌握民企，台商未來是否也會成為被「黨建」的對象，將是隱憂。