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黃耀輝/預算仍創新高 賴政府別再詐騙

歷經廿小時的馬拉松式表決大戰,立法院廿一日三讀通過今年度中央政府總預算案。共計刪減約二○七五億,約占原編歲出預算三點一三兆的六點六%。歲出降到約二點九二兆,但比去年度歲出二點八五兆,增約二點六%,仍創最高記錄。此外,凍結金額雖大,但行政部門將來只要依照「解凍條件」,提出合理說明即可動支,實際上並未刪減。

行政院長卓榮泰指出,扣除法定義務支出一點八兆後,政府僅剩約一點三兆,「預算遭刪占比恐達十六%」,指控在野企圖影響政府運作。賴總統還說「凍結及刪除合計超過卅五%」,衝擊非常巨大,政府將無法正常運作,也完全無法接受,擺明是為大罷免增添柴火。

在野黨團也提出反駁。民眾黨團說,實際仍有二點九兆多可用,對賴政府施政綽綽有餘,請賴總統、卓院長把納稅人的錢用在刀口上。國民黨團則表示,今年預算是史上最高,扣除撥補台電部分,刪除率僅三點五%,賴政府、執政黨的造謠抹黑,才是史無前例。

筆者曾參與各政黨審議預算,特地從財政專業的角度,用客觀的數字來講話,向各界解釋預算案刪、凍的真相。

今年總預算案有幾個特點,一是賴政府首次自己編列,歲入、歲出就突破三兆元,創下歷史新高記錄,相對於八年前蔡政府首編預算規模不到兩兆,等於預算在八年內快速膨脹了一半、一兆元,令國人印象深刻。

第二個特點就是,用高度樂觀的歲入成長十六%,來夾帶歲出大幅成長十%,是預估經濟成長率的三倍多,有違穩健原則。

上述史無前例的特點,自然成為在野黨整飭財政紀律的理由,於是「統刪九三九億」,將膨脹率抑制三%,有避免支出失控的意義。另外,針就各部會共減列約一一三五億部分,扣掉本來就「不應出現在總預算案」的撥補台電一千億,實際上刪減的只有一三五億元,微不足道,並不會影響到相關部會的施政。

因為,依照預算法,台電和總預算案無關,屬於國營事業預算,應本企業化經營原則,設法開源節流。而近年台電年年鉅額虧損,是能源政策失當,包括廢核等於提高發電成本,離岸風電的躉購費率高於國際而多花費九一○○多億,又不反映成本而違反使用者付費原則等等所致。

因此,總預算撥補台電,等於要無辜的納稅人承擔政府能源政策錯誤的後果,本就沒正當性可言,何況過去三年立院放任由總預算注資台電兩千億,及三千億撥補虧損,不但排擠其他施政項目,電費還漲了卅五%,賴政府怎好意思想,撥補一千億?

總之,今年度歲出其實僅刪六點六%而已,賴總統和卓揆所講的「凍刪超過卅五%」、「刪除十六%」,顯然是刻意誇大的假訊息。實際歲出仍高達二點九兆多,比蔡政府最後一年的預算還多了二點六%,怎有臉皮說「無法正常施政」?還是「假哭窮」已成了賴政府的嗜好,變成集團詐騙的慣犯而不自知?(作者為台北商業大學財稅系教授)

台電

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