劉大年/金磚峰會 國際結盟加速
金磚國家第十六屆峰會最近在俄羅斯喀山舉行,在俄烏戰爭後世界全面抵制俄羅斯下,此次會議是俄羅斯所舉行的最大規模會議。相較於去年俄國總統普亭因被國際刑事法院通緝的顧忌,而不出席南非的峰會,此次峰會自然引起關注。
金磚五國(BRICS)名詞源起於本世紀初,主要是將巴西、俄羅斯、印度、中國大陸及南非等五國,視為最具有成長潛力的大型開發中國家。不過各國發展境遇並不相同,而且經濟均面臨不同挑戰。其中以中國大陸成長最快,GDP占金磚五國近七成,人均GDP也僅次於俄羅斯,而且預估很快即會超越俄羅斯。
去年峰會推動納入新成員的「金磚+」倡議,新增加阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、阿拉伯聯合大公國,以及沙烏地阿拉伯等六國;不過爾後阿根廷及沙烏地阿拉伯並未參加。所以在「金磚+」下實際增加四國,目前金磚成員共有九國,在伊朗加入金磚陣營後,金磚的反美色彩更加濃厚。
金磚五國原本即存有不少矛盾,例如中國大陸與印度關係並不和睦,雖然在峰會前雙方宣布就長期邊境糾紛問題達成共識,但兩國其他分歧仍多。印度則積極尋求在強權國家下槓桿,印度與俄羅斯關係密切,是俄羅斯國防工業重要市場,也從未譴責俄羅斯入侵烏克蘭。不過印度也是美國推動「友岸外包」,建構韌性供應鏈的重要伙伴,亦為美國主導印大經濟架構(IPEF)成員。
另外,去年金磚納入沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國,以及伊朗等產油大國,再加上原來金磚國家中也不乏能源豐富的國家,可以在國際取得更大話語權;但由於全球石油最大出口國沙烏地阿拉伯態度猶豫,迄今仍未正式加入,因而降低影響力。
推動「金磚之橋」是今年地主國俄羅斯推動重點,因為在俄烏戰爭後俄羅斯被踢出國際支付體系,有必要建立新的跨境支付系統,但其他成員意願不高。事實上,金磚中實力最強的中國大陸長期推動人民幣國際化,雖然人民幣影響力增加,但仍無法撼動美元,甚至歐元的地位 。金磚自建支付系統以擺脫美元的影響,短期難有具體進展。
雖然無論是「金磚+」到「金磚之橋」,未來金磚發展仍有變數。但可確定的是未來金磚會持續擴展成員,例如此次共有二十多國參與峰會,多國表達加入的意願,其中還包括唯一的北約成員土耳其。另外在「喀山宣言」中,呼籲與「全球南方」的所有開發中國家合作,儼然已形成與美國為主「全球北方」的已開發國家抗衡情勢。
近來地緣政治影響擴大,合縱連橫更為多元複雜下,此次金磚峰會中擴及到金融及多項經濟議題的合作,反映出近年來國際結盟趨勢,除了政治動機外,經濟的重要性大增,值得台灣注意。(作者為中經院區域發展研究中心主任)
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