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黃耀輝/中央莫再當為富不仁的壞爸爸

廿五年未修正的財政收支劃分法(財劃法),最近因藍白立院黨團提出修法草案而有重大突破。賴總統及前財政部長修改財劃法的承諾跳票過,新任主計長陳淑姿也在十六年前的碩士論文建議「儘速」修正財劃法,行政院或民進黨團不把民眾權益放在心上,不但不提案,還發布假訊息,抹黑分化在野黨,令人不齒。

從大歷史來看民國八十八年的廢省及財劃法修正,其實是中央更集權又集錢,更是地方財政惡化、地方自治倒退災難的開始。分析主計總處的各級政府淨收支表,即知上次修正財劃法造成嚴重的「垂直失衡」,中央淨收入占比由原來平均僅五十七%,暴增至次年度的七十四%,且持續到本年度,中央收入占比仍高居七十五%。

中央集錢,造成了中央「拚命花錢」的「道德危險」,以至於中央過去廿五年從地方那邊多拿走了十兆元,加上過去八年超徵的一點八兆稅收,都超花在二點五兆的特別預算上,以至於國債鐘的人均負債值創下廿七萬元的新高。

相對地,上次修財劃法造成「地方財政普遍困難的整體景象」(引陳主計長論文說法)。全部地方政府從此入不敷出,還因為統籌分配稅(統分稅)一國三制的分配,先將地方切為三塊,再各以複雜公式分配,以致患寡又患不均的地方政府,常常出現「互打」的現象。中央則在一邊涼快,從未把原屬地方的財源大器地還給地方政府。

前行政院長游錫堃,曾比喻中央政府為父母,地方政府有如子女,則修正財劃法的大方向,當然是身為富爸爸的中央,應該把從窮子女身上偷走的十五%收入,還給窮子女。依照一一三年度政府收入淨額三點六兆計算,中央今後應當至少拿出五四○○億元,把統分稅的餅做大,回到民國八十八年前的相對合理狀態,才符合財政的轉型正義。

上述的中央政府收入淨額,主計總處說是「已扣除」補助款及統分稅款等重複計算部分,因此把餅做大頂多就是讓地方分到全部收入的四成而已。綠營卻惡意「外加」,抹黑為藍白合謀修法「瓜分一半以上的國家資源」,行徑有如詐騙集團,真是其心可誅。

分配方面,本應簡化為窮弟妹(離島、農業縣份)先分一定比例,再以地方居民人人平等原則,以人均數相同的方式公平分配;再對創造國稅較多或配合中央政策而特別犧牲(如國土法劃定為農地、汙染較重)的地方政府,給予特別補償;並透過「優勢讓利」的微調,實現地方通贏的結果。

從藍白版來看,都做到了上述的把餅做大及合理分配。模擬試算藍版,發現十六縣市(尤其窮縣)分配的比例大增,六都則降低,顯著縮小地方政府間的差距。而且都是「超黨派」的視野公平分配,例如,人口高達四百萬人的新北市,分配的人均數卻是全國最低;綠營執政的五個地方政府(尤其是屏東、嘉義縣)都顯著受益。綠營的縣市首長不感謝就算了,如果還搞黨同伐異,那真是政治使人瘋狂。

綜上,中央與其把錢花在國防、外交,肥水流落外人田,還不如把錢權下放給地方政府,留給地方居民拚經濟,就像富爸爸本來就應省下對外交際應酬的錢,讓窮子女免於匱乏,惡意曲解財政轉型正義為掏空中央,只能說這個中央,實在是個為富不仁的壞爸爸!

(作者為台北商業大學財稅系教授)

子女 藍白合 財劃法

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