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陳國樑/工時地獄與薪水小偷

近日在「公共政策網路參與平台」,有兩個關於工時的提案:「讓台灣成為亞洲第一個周休三日的國家」與「修改勞基法第三十條,降低每周工時」,兩案皆已通過連署門檻,主管機關須於六月廿六日與七月二日前「回應」。

然回應歸回應,根據筆者觀察,平台提案能夠成功推動修法者,實屬鳳毛麟角;但大選將至,縮減工時議題可望攏絡一二○○萬勞動人口,勢必使政客、佞臣如蠅附羶,任何有關修法的討論,必須誠惶誠懼以對。

儘管國與國間勞動市場的結構不同、統計數據定義也未盡一致,勞動部整理發布之《國際勞動統計》,包括OECD國家、新加坡與台灣共卅九國資料,還是有參考價值。

按全時就業者之每周經常工時,台灣(每周四十一點六小時)排名第十四,低於新加坡(第五)、南韓(第七)與日本(第十一);按就業者平均每年工時,台灣(每年二○○○小時)排名第四,低於新加坡(第一),但高於南韓(第七)與日本(第廿三)。不論按全時就業者之每周經常工時、或按平均每年工時,相較於OECD國家平均,我國勞動人口確實有工時過長的情形。

要洗刷「工時地獄」的惡名,在進到縮減工時的修法評估前,可以考慮先從稅制著手。

我國「所得稅法」規定,在「勞動基準法」規定之時數與額度內的加班費,非屬薪資收入,可享有免稅優惠。此一作法用意在鼓勵國人「多加班」,以創造更多的產出。

然而在免稅的激勵下,多加班必然導致工時的拉長,而使「工時地獄」的情形更為嚴重。又,由於正常工時的薪水必須納稅、加班費不用,部分受僱者恐會「製造」加班,而造成勞動工時的不效率,成為「薪水小偷」。

尤其不公不義的是,在「慣主管」、「責任制」或「潛規則」下,不少員工深陷於「工時地獄」,平日打卡下班後轉身繼續工作、或在假日收到召回訊息,都還未必有加班費可以領,但卻眼巴巴望著身邊的「薪水小偷」們,大享加班費免稅之福,讓人情何以堪?

因此,取消加班費免稅、減少加班,不僅可以縮減國人工作時數,也能削弱製造加班的誘因,提升勞動工時的效率。此外,加班費本為工作報酬,與薪資一併課稅,落實有所得就應繳稅,才能維持稅制最基本的正當性。

最後,以「實質國內生產毛額」除上「就業者人數」,可計算每單位勞動投入之產出;按勞動部數據,在有資料的六個國家中,台灣每單位勞動投入之產出為六點五萬美元、勞動生產力排名倒數第二,低於美國、新加坡、香港與日本,僅略高於南韓。

勞動經濟學的實證顯示,生產力愈高,經濟體系愈富裕,勞動的工時也隨之縮短。是以,縮減工時的關鍵在於生產力的提升;在生產力落後的情形下,貿然修法縮減工時,結果是造成整體經濟的衰退。

(作者為政大財政系教授)

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