【專家之眼】誰主浮沉？俄烏戰爭下的集團對抗與前景

早已成為年度盛事的七大工業國集團(G7)領袖級會議，不僅在前總統川普任內，即因為是否允許讓俄國歸隊？以及加徵鋼鐵關稅的必要性，因而出現與德國梅克爾夫人隔桌對峙僵持，更有大陣仗人馬的圍觀的有趣畫面。

自拜登總統上任以來，則一改先前的強勢作風，不斷的以大局為重和綿密的利害攻防，逐一取得在G7會議上的主導威望。先是就歐盟進口的鋼鐵，實施配額內免關稅的管制方式，同時取得美國鋼鐵產業工會與貿易對手的支持；於去年的會場內，更就中國大陸推動一帶一路政策的潛在威脅做為主要想定，希望各成員國家能比照他的競選主軸：建設美好美國，一起建設各地新興國家成為更美好的世界，"Build Back Better World"。

值此俄烏戰爭打得是難分難捨、行將進入第六個月份之際，拜登總統更在前往本屆G7會議前，即宣布推動全球基礎建設的倡議構想；於會談開議後，美國白宮旋即發布了「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（the Partnership for Global Infrastructure and Investment(PGII)），一整份高達二千億美元的投資動員計畫。

這兩天的會談真是有備而來，不斷以具體議題和目標設定，搭配出資、灑幣的豁達、明確鎖定捐贈對口或合作事項；拜登總統以經軍外交的多面向出擊，夾帶人道論述和民主價值的透明意圖，針對歐亞與非洲新興國家的迫切需要，遂行刻意拉攏和冀望能逐一破解，由一帶一路的大棋盤導衍成的前進攻勢。

根據媒體報導全球基建倡議的內容，除了拜登總統在會場上承諾5年內要籌措2000億美元；更希望借重七強集團的成員力量，積極招攬公、私資本的參與放貸，最終要能以6000億美元（約17.8兆新台幣）的額度為目標。

相較柏林圍牆倒塌之時的樂觀以對，全球可以享受和平紅利和期待在社經體制的趨同化；卻因著烏俄戰爭的不可開交和彼此欲意消耗對手的非必要，此刻強權的集團化，已然無可避免。現下的兩大集團再不能以意識形態來做簡單區隔，而是老派殖民國家所倡議的民主大聯盟，之於，包括東亞文明在內，飽受到被殖民的血淚折磨與脫殖菁英所主導的另類民主。

兩大集團得以進行這樣大手筆的投資競賽，於百年孤寂的開發中國家言，則絕對是個好消息。畢竟中國式社會主義的成功經驗，值得分享；但包括台灣在內，東亞雁型圈的發展過往，也頗值得被參考和深究的模式之一。

像是白宮所發布的倡議規劃內容，上述全球基建計畫整理出的第二點，就塞內加爾的巴斯德研究所，一個在當地參與公衛調查和黃熱病等的防治，運行早已超過一百二十年的機構；該研究所確定可以取得三百萬美金的美國捐贈，進行關於新冠疫苗生產所需要的機台、品質管理和設備開發。

撫今思昔，塞內加爾曾經是美國販奴、早年拘捕奴隸的圈禁地，奴隸島，就在該國首府的外海不遠處；根據路透社網頁，截至上周的調查，目前該國的疫苗普及率是7.7%，每天能施打量還不及五千劑！

究其實，新興國家所亟需的正是公共衛生的全面普及與基礎設施的有效升級，例如藉由商港裝卸能力、無線電信與即時資訊的共享可能，方得以發展軟實力的商業模式，像是海運整補與修繕服務；雖然地控航線必經的咽喉，唯有如此的設備更新才能有自償性的長期擔保，再去取得往內陸鐵道做建設改善的資金借貸。

西非是全球海運網絡的輻輳點；說實話在第18世紀以前，塞內加爾與美國商人在新大陸的財富積累，更是息息相關，當時的奴隸就是生產力。由於該國獨特的地理位置和歷史情感，也才能雀屏中選的成為白宮投資計畫的大項。因此，西方國家如果要在塞內加爾與中國大陸的「一帶一路」做抗衡，確實有著在該國菁英圈的成長養成，與在利益交結的互補優勢。

歐盟執委會主席范德賴恩女士，表示歐洲將提供3000億歐元的貸放額度。拜登總統說美國將支持中低收入國家發展基礎建設，共同應對氣候變遷和改善全球在健康、性別平等與數位網絡的必要投資。拜登總統更強調，要積極促成好讓新興國家看到，能參與民主大聯盟的具體成果。

於六月中旬，在世貿組織的部長級會議上由各方取得折衷的共識，允許開發中國家在不作商業出口的承諾下，進行生產新冠疫苗的技術移轉；但中國大陸則主動放棄以開發中國家的地位，享有此一生技技轉的國家資格。

不具名的白宮官員雖然在會場上表示，「一帶一路」倡議沒能為開發中國家帶來實際好處。打從中國大陸提出現代版的絲綢貿易路線，並籌設亞投行與推動各項跨國基建計畫以來，縱使風波不斷；可是若從塞內加爾巴斯德研究所的捐贈目的來看，往下的借力使力和在各方角力之下所可能產生的交互加乘，都只會更熱烈、更有成果的。

誰主大地沉浮呢？只要浮出檯面的盡是飽受折磨的新興國家，誰理你啊！