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缺水荒如何解?學者:地下水亟需更合理的管理

台灣今年遭遇超過平均50年才發生一次的乾旱,經濟部長王美花表示為因應科學園區用水需求,允許在旱災期間鑿井使用,相關發言引發討論。 陽明交通大學土木系教授、地下水資源暨水文地質學會理事長張良正指出,任何水源實際應用時要因地制宜,但政府對於水庫和地下水管理所投入的資源不成比例,顯示對地下水資源管理上的偏疏,長此下去將不利於地下水資源的有效、安全及永續利用。

張良正指出,就目前的緊急狀況,經濟部的作法並無不妥,要在最短期間內增加水源,地下水是最有潛力的選項之一,再生水將緩不濟急,即使以前一陣緊急發包之小規模緊急海淡廠,也費時數月才完成。

至於水量多少及可能引起的災害,張良正說,新竹地區主要為頭前溪與鳳山溪之小型沖積平原,淺層20-40公尺為沖積層,靠近頭前溪水量較豐沛,地質為多礫石少泥質,流通性佳。鑽井取水若緊鄰頭前溪,受頭前溪地面水補注影響,水位不易大幅下降,且地質條件也無地層下陷的可能,是良好的地下水取水區位。

張良正說,其他區域地質條件稍差,出水量可能相對較低,但在目前情況下,任何水源都是寶貴的,若僅是短期抽用,則造成災害風險亦低,條件許可下,較保險的做法可在抽水井附近鑿設觀測井加以監控。

他指出,再生水與其說是解決當下問題的方法,不如說是未來應該如何做的選項,臨渴掘井可能緩不濟急,救旱本身應如其它災害應變一般,平常就應有所準備。地下水的取用成本及耗能相對低,且操作彈性大,可長期停用或低負載使用,適合作為緊急備用水源,而再生水或海水淡化則建廠後需連續運轉,較適合做為經常性水源,仍可以預留備用容量的方式作為救旱水源,但再生水及海水淡化皆是以電能換水源,目前成本及耗能仍高,對節能減碳較不利,再生水約一度20元,比海淡一度30元成本低,但用水對象目前仍受限。

張良正表示,地下水儲存於土壤中,可以讓地下水儲存及流動的土壤層應稱為含水層,因其可儲存及抽用地下水,在水源運用上可視為地下水庫,含水層蓄水量有大有小,有如地面水庫,規模小的可作為緊急備用水源,目前竹科地區即是一個例子,規模大的甚至可為經常性水源,台灣本島有此潛能的並不少,濁水溪沖積扇頂、名竹盆地、台中盆地、屏東平原中上游及蘭陽平原中上游等皆是。

他說,長期以來,水利署及中央地質調查所等相關單位建立全台觀測站網、大量的水文地質調查與研究,以及部分縣市的電子水表裝設,對全台地下水資源與地下水使用量已有整體了解,但在地下水使用與管理上卻進展有限。造成這種現象,除了經費外,另一重要原因為政府及民眾對地下水管理的消極態度,沿海部份地區的地層下陷原因,是在最不該抽水的地方長期大量抽水所致,其發生有其特定的時空背景,可以給我們警示,但不應將其普遍化,造成使用地下水等於地層下陷的成見。

張良正指出,他並非反對其他水源的運用,也支持水源多元化,畢竟任何水源實際應用時都要因地制宜。但全台數十座水庫供水量約為水資源使用總量的25%,水庫管理有相對充裕的人力和物力,反觀供水量約占水資源總量33%的地下水,政府投入的人力物力或許不及水庫的一成。這種投入嚴重不成比例的狀況,間接顯示對地下水資源管理的偏疏,長此下去將不利於地下水資源的有效、安全及永續利用,也將使整體水資源管理政策有所偏頗,因此地下水亟需更合理的管理,而這需要有正確的認識及更多的關注與投資。

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