【專家之眼】拜登出訪東亞並再拋台海震撼彈

此次拜登總統出訪東亞，主要的目的就是以經貿與安全兩項議題來團結盟友，但是其效果可能並未如預期，因雙方需求不同以及中國因素影響，美國與東亞國家之間的距離仍大。但拜登再度拋下台海震撼彈，也再度掀起波瀾。

其實，拜登在東京提出IPEF，就有可議之處，若IPEF真的受到歡迎，那就應該在幾天前，在華府舉行與東協國家峰會時就提出，因為東協十國是東亞地區最大的國家聯合體。尤其美方事先就聲明，不會納入降低關稅、市場准入等傳統工具，而這才是大多數東協國家所期盼。

再者，以「公平貿易」、「彈性供應鏈」、「基礎建設、乾淨能源及脫碳」、「稅收及反貪腐」等四大支柱所構成的「印太經濟架構」(IPEF)，乃美國「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）的延伸，主要就為了彌補美國不參與CPTPP之不足，以及藉此對抗RCEP，而這也與東協國家不願在美中之間選邊的立場相牴觸。

還有，強化供應鏈與反貪腐等議題，必將引發干涉內政的疑慮。更讓人擔心的是，若與拜登達成協議，但兩年半之後美國可能換人執政，是否仍能貫徹實施，誰都說不準，可見川普2017年斷然退出TPP的陰影仍在，因而使得多數東協國家都對IPEF採取觀望的態度。但因韓國總統尹錫悅才剛上任，尤其他是檢察官出身，並無實際從政經驗，而且依其就事論事與親美遠中的態度，自然全力支持IPEF。

再以此次在東京所舉行的「四方安全對話」(Quad)觀之，在會後的聯合聲明中，討論內容廣泛，從新冠疫情到網路安全，包羅萬象。但在牽涉「和平與穩定」部分，只以「強烈反對改變東海與南海現狀」來隱射台海，以及反對「危險使用海防船隻」來隱射大陸對於南海島礁的行動，都未指名抨擊。反之四國計畫投資500億美元在印太地區興建基礎建設，卻有與大陸別苗頭的意味。

此外，Quad之中澳洲與印度的走向值得關注。由於日前澳洲大選變天，新任工黨主席亞貝尼斯就任總理，但因澳洲內部反中情緒甚高，以及美國的影響力極大，在345聯盟中(AUKUS，Quad與五眼聯盟)，澳洲都積極參與，使得澳洲新政府要在對中政策方面有所改善，確實空間有限。

在印度方面，長久以來與俄羅斯的軍事合作關係緊密，由其近來又購入大量俄國石油，以至於印度在俄烏戰爭的中立態度令西方國家不悅。尤其，印度的地緣地位距離東北亞較遠，雖與中國有傳統的領土糾紛，但阿富汗問題確實要比朝核問題更受到印方的關注，因而使得印度在Quad問題上顯得較為保守。

在此次拜登與韓日領袖所發表的共同聲明中，都分別提及要維繫台海和平，拜登還稱若台海有事，美國會馳援台灣，再度丟下震撼彈，但事後又遭美方官員打臉，並稱美國的一中政策未變，可見拜登的講話日益喪失公信力，卻屬罕見。

近來美方不斷強調，反對兩岸任何單方面改變現狀。依此，若是因台灣獨立而引發中共用武，比如觸犯2005年「反分裂國家法」的紅線，那是台灣改變現狀。若此，美軍馳援台灣的立場就比較薄弱，且會將美軍陷入是否介入的困境，因而難獲美方同意。當然，美國是否馳援台灣，還要看屆時美國的內外狀況而定。若當時美國內外情勢安穩良好，馳援台灣的機率自然增加。

反之，比如美國內部爆發激烈恐攻或對外參與戰爭，自己都窮於應付，那馳援台灣的機率就會降低，而北京當然會選擇或製造對自己比較有利的環境，來避免與美國直接衝突。此次拜登對兩岸丟下的震撼彈，最可能的目的，是為挽救民主黨在期中選舉的劣勢，對此北京必須沉得住氣，不要掉入陷阱。