【專家之眼】解決駐港人員撤回有方向 但問題不在表象

陸委會宣布，因香港政府從107年7月起，對我香港辦事處人員簽證設置不合理的政治條件，要求簽署「一個中國原則承諾書」(一中承諾書)，致我方派駐人員無法續留及赴任，自今年6月21日起，調整香港辦事處業務辦理方式。看陸委會記者會說法，會發現沒解答的問題比說明還重要。此次台港關係急轉直下，兩邊都有責任，但台人在港利益應該是我們首要關心之事。呼籲蔡政府能提出有效辦法照顧台人利益。

記者會開始，邱太三主委就把重點放在港方要求簽的「一中承諾書」。他說，依據台港2011年互設辦事處換文內容，我駐處更名為「台北經濟文化辦事處」，並列明辦事處功能、人員編制與便利安排等各節，未附加任何政治前提。如今港府堅持以矮化我國格的「一中承諾書」作為核發我駐處人員簽證的前提，片面違反雙方換文內容，我政府絕不接受。

或許該問：為什麼港府在2011年沒有用此前提為難馬政府，偏偏遇到蔡政府就轉彎？陸委會說，港府在過去從沒有做此要求，特別是在2011年台港共識協議中也沒提到。但其實這項作法早在扁政府時代就已出現，只是在實務上，並未認真執行。過去港府是以口頭方式宣達當事人在港不得從事違反一中的活動，然後就發出工作簽證。

那是不是扁馬政府傷害了中華民國主權，才有特殊待遇？可以比較一下：在港英政府時期，我政府機構以「中華旅行社」名義運作，2011年7月在馬英九總統執政時期，才成立「台北經濟文化辦事處」，擁有比照外國駐港官員待遇安排，並能依業務需要直接與港府對口部門連繫。蔡政府聲稱主權絕不容妥協和退讓，現在被迫撤回。誰較能保護彰顯中華民國主權？

至於未來我駐港部門業務如何辦理？這應是此次記者會最重要的部分。畢竟許多事情在週日媒體已經講了。關於此，陸委會在5月時曾表示，為了維護在港國人的權益，該會已備妥各項因應方案，將適時啟動「代理機制」，維護管處正常運作。

不過，這項「代理機制」該如何執行？以及國人權益該如何維護？在記者會提出的六點我方聲明回應裡，其實只有最後一點提到此事。主委說，我香港辦事處仍會堅守崗位為民服務，相關部會亦會全力支援。身為一個負責任的政府，我方會信守對人民的服務，共同維護台港民眾權益云云。

上述說法乍聽非常認真勇於任事，但實際怎麼做呢？記者會已經說了：沒人。2021年3、4月，港府「一中承諾書」要求擴及我在港「半官方」團體，例如外貿協會，與其他政府單位，如觀光局，2名主任層級人員均因不願配合簽署，遭限期離境。光華文化中心主任則更早未能赴任。2021年6月港澳蒙藏處6名派駐人員，包括2名副組長、4名秘書的簽證續期，也面臨「一中承諾書」的刁難。目前我駐香港辦事處代理處長林振宙等7名官員已返台，僅剩1名經濟部駐派官員留守至7月底。屆時，香港辦事處將只剩下55名當地雇員。

至於未來運作方案，邱主委指出，台灣會堅守崗位，辦事處的業務與運作方式，相關部會也會支援，共同維護台港民眾權益。他提及領務、港人來台停居留、陸人入台證、國人台商協助、經貿文化推廣項的業務調整，就是大多改透過信件辦、網路辦、民間辦，也會委託民間團隊台灣觀光協會等團體協助。

看陸委會的辦法，其實是代理與委託機制並行，但沒有台人代表在港，還算台灣的代表處嗎？涉及公權力業務怎麼有效率的運作？而相關部會又怎麼支援？在哪裡支援？至於台港金融合作及既有交流、協議執行，在人民幣國際化腳步越來越近的情況下，又怎麼持續辦理？

現在全球化時代，很多業務可以在網上執行，重點在解決「沒人」情況。一個思考方式是派任兼具香港身分的官員。事實上也有前例可循，只是許多人都已退休多年。而當時相關福利制度並不完備，到底該適用我方還是港方法規？最後造成一些糾紛。但這些是技術性問題，蔡政府如往這方向思考，應該是可以解決之事。只是港府是否願意接受如此安排？

雙邊關係一個巴掌拍不響，一葉知秋，看看陸委會下屬的臺港經濟文化合作策進會，近年來辦了什麼樣的活動、做了什麼安排或許可以推知一二。本是台港文化及商業的年度交流盛會，去年卻只能邀請在台讀書的香港年輕人及在台港商參加。辦成這樣，還可能與該會受政府委託執行「香港人道援助關懷行動專案」有關。把此事放在經文活動項下執行，港府恐怕是不能接受的，也讓外界好奇，蔡政府為何如此布局。

此事最終解決方案應該是雙方委託民間，處理無關政治等不敏感問題。中共對台打壓與兩岸三地問題不是一兩天的事，每任政府通常採取檯面下低調方式解決，此次拿出來公開討論，應該是感覺無法處理了。但真的沒有辦法嗎？蔡政府此舉把問題變得更複雜難解，日後台人遇到困難，應該找自己政府還是其他單位？尤其蔡總統還在野的時候，曾誇稱能維持現狀，現在不進反退，甚盼蔡政府趕快拿出辦法。