【專家之眼】機協爆強索農民補助款 退回款項就沒事？

農委會農糧署去年編列16億元補助農民購買農機，去年底爆發，協助農民申請補助的「農業機械耕作服務協會」（以下簡稱「機耕協會」），竟強制抽取10%補助款。事後農糧署僅要求機耕協會退還農民補助款，卻無視該事件的法律與政治責任。

農委會以提升農業機械化及現有農機使用率，協助改善農業缺工問題為由，2018年度輔導14個縣市成立機耕協會，並成立全國性質的「中華民國農業機械耕作服務協會聯合會」（以下簡稱「全國機耕聯合會」）。理論上這些事務，本可由農會系統處理，農委會卻疊床架屋，另立機耕協會，足見有其他的考量。

論其實際，就是台灣的農、漁業組織與農田水利會，長期都較傾向國民黨，雖然已經將農田水利會收歸國有，然各地多數農會與漁會仍非執政黨所能掌控，故另外成立其他官方控制的組織，並賦予分配政府資源的大餅之權，削弱原有的農業組織。

政府給予機耕協會特定的獨占地位，例如：日前代耕業者受缺水停灌之影響，農糧署就委託其輔導成立之機耕協會受理救助案件申請；農民購買自行農機最高補貼金額的三分之一，但若是透過機耕協會申請購買農機的補助，則補助購買價的四成。農民為獲取更高額度的補助，就被迫加入各地的機耕協會，委由該協會申請購買農機。

根據媒體報導，雲林機耕協會利用其獨占地位，威脅農民若不簽下本票與自願樂捐書，捐助一成的政府補助款給協會，就別想領補助，許多農民被迫不樂之捐，而且媒體懷疑可能全國14個機耕協會都有同樣的問題，而且全國機耕聯合會還可從中抽取15%的行政管理費。

該事件曝光後，農委會農糧署署長胡忠一表示，全國機耕聯合會沒要求各地方協會這麼做，已發文請所有協會今年1月底前退還給農民，否則申請補助，農糧署將不受理。並表示政府補助款是要發給農民，只是透過協會轉介，並不是要給協會，但是若農民要樂捐，也不反對。

農糧署將責任推的一乾二淨，彷彿該事件均與農糧署無關，只要退還款項就沒事了。其涉及的法律與政治責任亦應深究之，機耕協會強迫會員樂捐一成的政府補助金，以脅迫方式要求簽下本票與自願樂捐書，可能涉及《刑法》的強制罪與準公務員的瀆職罪；機耕協會對於不樂之捐的帳目不明，是否用於機耕協會所稱的特定用途容有疑義，也可能觸犯《刑法》的侵占罪，農糧署竟未主動調查，亦未移送檢察機關偵辦。

至於執政黨為掌握農業系統，輔導成立機耕協會，並賦予特定的獨占職權，除申請農機補助金被強索一成補助金外；停灌區內的代耕業者若要申請停灌救助，也被要求須先加入協會，並繳交1萬元入會費，以及每年2000元的常規會費，才有資格申請救助。足見提供協會大權的政府，才是相關問題的始作俑者，身為主管機關縱容相關協會恣意收費亦有督導不周之責。監察院應針對主動調查，追究農委會與農糧署的相關法律與政治責任。