新聞眼／新聞自由 NCC說了算？

中天新聞台遭不予換照，ＮＣＣ主委陳耀祥表示，對後續行政訴訟有信心，但這個處分真的完全依法行事嗎？有兩項疑慮，應讓社會大眾知道，包括政論節目到底是不是新聞，竟由ＮＣＣ說了算；其次，中天新聞被控違規、裁罰案件多，卻沒有剔除「選舉動員因素」情況，適合拿來當作評斷標準嗎？

ＮＣＣ詳細描述三頁新聞稿、外加三張圖表，其中，新聞稿上四個小標，第一個就是陳耀祥表示「裁罰為果、內控為因」的「果」，也就是裁罰次數。文中表示，中天新聞台在這六年間共違規廿五次；三張圖表，都在凸顯中天新聞台「之惡」，比起其他新聞台，被裁罰與檢舉的案件遠高一節。

不過，ＮＣＣ對於中天過去不斷質疑的「裁罰政論節目」一事，始終沒有完美答案。中天認為，被裁罰案件中，有許多是政論節目，如「大政治大爆卦」；但「衛廣法」第廿七條中，載明「製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益」，才應提送主管機關審議；換言之，政論節目根本不應因「有損公共利益」被裁罰，否則有侵害言論自由之虞。

陳耀祥回應，挨罰政論節目除有評論性，也有報導，ＮＣＣ委員認為這就是「製播新聞」，因此有違反事實查證。例如「柚農控訴文旦丟到曾文水庫」一案，「大政治大爆卦」遭罰一百萬元。他甚至強調「ＮＣＣ從未對政論節目開罰」。

但以柚農案為例，政論節目接受民眾call-in，沒有禁止「爆料」，若民眾事前並未「預告」，電話接通後要說什麼內容，都是民眾自由，難道因為民眾想申冤，就要馬上掛掉、不讓民眾發言嗎？這恐不是政論節目「供民眾發聲」的初衷。因少數個案，就把特定的政論節目「重新分類」，是否有失對「自由」的氣度。

同時，裁罰案基於民眾申訴產生，也就是說，沒有被申訴的電視台與節目，就不會被ＮＣＣ評量。

ＮＣＣ統計指出，二○一六年、二○一九年，中天新聞台遭民眾申訴案量都占總案量三成以上，巧合的是，前者正是總統蔡英文第一次當選年，後者則是民進黨九合一選舉失利後的那一年，兩個年份都和選舉、政治動員重疊。

國家各項統計，都會排除「季節因素」，唯獨ＮＣＣ這類統計，未把這種高度可能影響申訴量、裁罰量的背景因素排除。

若有人也提議大量「申訴他台」，那些中天之外、也飽受爭議的新聞內容，是否也會被ＮＣＣ大量裁罰、教訓？這點也許應該被大眾檢視。