徐遵慈／新南向2.0 應擴大為台版印太戰略

隨著亞太地區在地緣政治、軍事、安全、經濟、供應鏈等領域的重要性日增，主要國家紛紛提出印太戰略，除美國拜登政府在今年二月提出新版「印太戰略」外，東協、歐盟、日本、英國等也先後提出各自版本的戰略，藉以彰顯其在印太區域之角色，提出期望與美國及其他國家加強戰略對話的優先領域，並開展具體合作。

雖然各國已發布「印太戰略」的時間點、名稱、重點目標、與涵蓋範圍未盡相同，但綜觀各個「印太戰略」之主旨、目標與內涵，卻具有高度的相似性。其中，東協在二○一九年六月通過「印太展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）政策文件，特別強調「東協中心性」（ASEAN Centrality）的原則，呼籲美、日等國依循該原則與東協進行政策對接及合作。在地理範圍上，日本在二○一七年八月宣布「自由開放的印度太平洋戰略」中，將非洲納入印太戰略，歐盟在二○二一年九月發布「印太合作戰略」中，亦納入非洲，二者均較美國涵蓋更大的地理範圍。

檢視各個「印太戰略」在「同中存異」下最顯著差異，便是對於「中國崛起」之陳述方式與採取之因應對策。美國「印太戰略」多處直指中國是印太區域安全、穩定與繁榮的最大威脅，表示將與盟友與夥伴合作，為維護利益與中國展開競爭。英國脫歐後在二○二一年七月提出國防外交政策文件，發布英國角度的印太政策，惟文件中雖呼應美國，指責中國帶來威脅及壓迫，但亦在多處強調將與中國維持合作及相互理解。至於東協、歐盟、日本版本的「印太戰略」則多未直接指摘中國的行為，或僅迂迴提及南海、台灣海峽、或人權、貿易等現存問題，但亦同時宣稱將與中國繼續尋求合作與交往。

從內容觀之，各個「印太戰略」中，皆提及當前國際地緣政治日趨複雜，各國面對新冠疫情與供應鏈中斷等危機，為國家（區域）安全、穩定與發展之需要，須盤點重大挑戰與採取因應行動，包括：維持區域穩定安全與經濟繁榮；因應數位經濟與相關挑戰，例如網路安全與網路攻擊；建立供應鏈與加強韌性，例如半導體、通訊、藥品等；加強基礎建設與連結性；應對氣候變遷與綠色轉型之挑戰等。

最重要者，各個「印太戰略」均指出將與相關國家或「志同道合」的夥伴加強合作，例如美國明指將與澳洲、印度、日本、歐盟、韓國、東協等加強合作，歐盟則表示將與已經訂定「印太戰略」的國家深化合作，包括東協、印度、日本、紐西蘭、韓國、英國、美國等。

我國政府正積極爭取參與美國「印太戰略」與「印太經濟架構」，我國應思考擴大推行已邁入第六年的「新南向政策」，納入我國經濟發展與安全、氣候變遷、數位轉型、供應鏈韌性等挑戰，以提出我國版本的「印太戰略」或類似文件，以爭取與前述各個「印太戰略」進行戰略對接。該戰略亦應思考是否加入我南太平洋友邦，以及融入近年推動的「非洲計畫」與企業提倡的「新東向政策」。

（作者是中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）