陳松興/面對社交媒體平台的壟斷問題(下)

由於傳統的反壟斷法存在久未修法以致無法跟上時代的變化,這可以是法律要件難以符合,或是執法機構權力不足無力執行等問題,因此,修改反壟斷法必需具有前瞻性,改善監管機關權力與資源必需是常態性,而執法則必須具嚴格性,這已經是大國在尋求規範科技巨擘所取得的基本共識。

歐盟是在去年十二月推出「數字市場法」和「數字服務法」草案,劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書等巨頭。今年則是密集針對蘋果、谷歌等展開調查。四月份指控蘋果線上商店濫用市場支配地位,妨礙公平競爭,同時扭曲音樂串流平台競爭秩序,對蘋果處以其全球營收百分之十的罰款。

六月又再次對谷歌開展新一輪調查,評估其在線廣告技術服務是否過於偏袒自己而違反反壟斷法。而英國也在今年四月在競爭與市場管理局內部成立數字市場部(DMU),以防止數字科技巨頭利用其市場主導地位來扼殺競爭和創新。

美國方面,美國眾議院的一份報告上,直接譴責科技巨擘「變革性的」濫用市場力量,鑑於反壟斷法執行的失敗,衆議院司法委員會在六月審議通過多項反壟斷相關法案,著力推進反壟斷改革,迫使谷歌、亞馬遜、蘋果和臉書等公司分割業務的法案,並將賦予執法機關更大的權力來規範美國的科技巨擘。拜登總統最近也簽署了促進行業競爭的行政命令。

在加强執法方面,繼「反壟斷思想新學派領導者」的法學者韓利娜(Lina Khan)經拜登總統任命,在六月就職聯邦貿易委員會(FTC)主席後,參議院十一月十六日通過知名反科技壟斷律師坎特(J. Kanter)出任司法部反壟斷部門負責人,反映了美國急欲加強規範壟斷的執法力量。FTC已對臉書展開多輪的反壟斷訴訟,亞馬遜的情況相同。

無獨有偶,中國大陸也是從去年起開始進行反壟斷法的修正,並且加强監管平台經濟,而阿里巴巴被罰一百八十二億、虎牙與鬥魚的合併案被叫停、美團被罰卅四億等引起市場震盪。中國大陸在十一月十六日成立國家反壟斷局,强調繼續强化競爭政策基礎性地位,加强重點領域競爭監管執法,打造公平競爭的市場環境。

台灣公平交易規範以消費者保護為主,對大型企業跨業購併甚少著墨,而對社交媒體平台的規範,相較於歐、美、中等國以専法規範,並賦予監管機關高度權力與資源,台灣似乎遠遠不及。

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