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尹啟銘/今日護國神山,明日猶在否?(下)

台積電代工模式之所以成功,除了本身創造獨特的競爭優勢,亦有其外在的機遇。若依據台積電創辦人張忠謀定義護國神山的三個要件:台灣有潛在優勢又對世界重要的行業、創新產品或商業模式、多年經營及努力等進行檢視,目前確實看不出有任何新興產業可能出現下一個護國神山。

所謂護國神山並不是企業刻意要追求的目標,而是企業在自由競爭環境,將產業特色、發展趨勢、本地發展環境等與其策略及優勢結合自然締造的成果;對國家而言,只要是能創造附加價值有助經濟發展的企業都是值得鼓勵。半導體產業之外,其他產業台灣更有相當多默默無名的隱形冠軍,在其行業或產業鏈扮演關鍵角色,也是另一種護國神山。

產業發展是動態的,企業會持續面對新的挑戰,原來支持產業發展的環境也可能惡化,今天的護國神山明天可能消失。台灣從零開始建立半導體技術和產業,至今台積電成為高科技超級巨星。但是從美國實施出口管制,台積電和我業者就須遵從;美國施壓,台積電就須到美國設廠;台灣久旱不雨,台積電就需到營建工地取水;科學園區電纜挖斷,台積電就損失新台幣十億元。點點滴滴暴露台積電雖很偉大,但是也很脆弱,脆弱的不是台積電本身,而是產業生態體系和發展環境,政府必須利用發生在台積電的事件,研擬未來維持半導體產業永續發展的策略措施。

過去半導體產業是在全球化自由競爭的基礎發展,現今因其本身具國安意義且是美中科技戰焦點,受到嚴重政治干擾,遊戲規則改變,企業在經營策略上必須作相對應調整。同樣的,面對國際強權鬥爭,美國甚至企圖建立沒有台灣在內的半導體供應鏈,政府必須協助產業界預為因應,並利用各國戮力發展半導體的機會,協助產業界與之合縱連橫,化解被孤立危機、強化我競爭優勢。

其次,晶圓製造是高附加價值,但也是高耗水、電、人才的產業。面臨水、電、人才皆缺窘境,政府該思考:台灣能承載多少座晶圓廠?如何協助晶圓製造進行全球布局?半導體產業不只晶圓製造,未來設計、封測、設備、材料和核心專利智財權等如何構建一個強大產業發展體系?

半導體目前已是各大強權全力發展的策略性產業,無不提供優厚租稅優惠、財政補貼等鼓勵扶植。我政府輔導產業發展的租稅工具「促進產業升級條例」於二○一○年被「產業創新條例」取代,相關租稅優惠被取消或縮減,政府科技預算用於半導體研發者亦被大幅減少。面對嚴峻的國際競爭,以往的優勢反被弱化,政府必須通盤修正相關租稅法規及科技預算分配,強化對半導體及產業升級的支撐力量。

半導體 台積電

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