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徐遵慈/RCEP簽署後 美國與印度的對策

RCEP(區域全面經濟夥伴協定)十五個成員國周日順利簽署,號稱是經濟規模最大的自由貿易協定(FTA),並將全力推動在二○二一年內生效。面對RCEP終將成形,落單的美國與退群的印度未來將如何調整亞太區域的經貿對策,引起各界諸多揣測。

由於拜登政府上任後短期內重回CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)的機會甚渺,預料將重啟歐巴馬時代已與東協國家建立的經貿機制,加強與東協交往。印度則因國內阻力而難以重返RCEP,但將透過加強投資與供應鏈合作等方式,降低因無法參加RCEP而產生的負面影響。

在周末召開的東亞高峰會(EAS)與美國─東協高峰會視訊會議中,因川普政府持續缺席,僅派遣國安顧問層級的代表出席,再次引起東協國家不滿,抱怨美國的輕忽與冷漠。川普政府執政四年間,雖以強勢態度批評中國與東協國家的南海主權爭議、制裁中國不公平貿易行為等,讓部分東協國家暗自鼓掌叫好,然在經貿層面,川普政府在「美國優先」政策下,不僅掀起美中貿易戰,也對東協、印度等國課徵鋼鋁稅或發動其他單邊貿易措施,取消給印度、泰國等普遍化優惠關稅機制(GSP),及陸續對東協國家祭出反傾銷措施等,尤其十月初宣布對越南啟動三○一調查,在在使得東協國家深受川普貿易政策之苦。

一般預料,拜登政府將在歐巴馬時代已與東協國家建立的機制之下,如自二○一二年起定期召開「東協─美國領袖會議」,二○一五年與東協建立戰略夥伴關係,以及已與東協十個國家簽署「貿易暨投資架構協定」(TIFA)等奠定的基礎,積極推動與東協各項實質合作。

對印度來說,莫迪政府在二○一九年十一月宣布退出RCEP談判,雖然RCEP國家不斷溫暖喊話,表示隨時歡迎印度重返RCEP,但因當前印度國內各界對中國疑慮不僅未降,反因中印邊境衝突而白熱化,因此幾年內印度重回RCEP的機會已微乎其微。印度雖與東協已簽署東協加一FTA,但協定下之自由化品質甚低,因此未來預計莫迪政府將以吸引投資及加強產業、人才及供應鏈合作的主軸,推動與RCEP國家經貿合作。

事實上,印度政府對於洽簽RCEP或其他FTA的態度一直甚為消極,但因川普政府在二○一九年取消給予印度輸美的GSP優惠,因此才一改立場,熱烈期望能與川普政府盡速完成美印第一階段貿易協定的談判,進而可以收割當前全球供應鏈移轉趨勢下,跨國企業至印度投資設廠的好處。如今印度政府的希望因川普敗選而落空,未來拜登政府上任後,將如何調整美印關係,值得各界繼續觀察。

東協 印度 川普

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