新聞眼／賞味期僅4年 軌道建設變「鬼話建設」？

國發會將前瞻基礎建設計畫的預算分配乾坤大挪移，軌道建設經費大砍半數，受影響的縣市政府跳腳，儘管行政院長蘇貞昌掛保證「一毛都不會少」，但他沒說的是，這些原本寄望靠前瞻預算「金援」的建設，改由年度公共建設預算支應後，勢必導致預算排擠，這正是當初前瞻計畫訂定太過草率的後遺症，「前瞻」保存期限僅四年就生變。

當初政府推動前瞻建設時，主打「下一代需要的基礎建設」，原本八年八八○○億元有一半用來推動軌道建設，如今因時空背景不同，預算分配說變就變；究其原因，不是因為當初規畫有綁樁等非專業因素考量，就是審查不夠嚴謹。各部會為了經費先搶先贏，無視重大工程在執行上可能遇到的問題，等到預算執行率低到不像話，眼看著無法在八年內完工才大轉彎，再找話術來搪塞，「軌道建設變成鬼話建設」。

如果這些軌道建設如此有必要且具前瞻性，當初也編列預算，仍然可透過預算保留的方式處理，以往治水經費就是這麼做。如今國發會將原本要拿來蓋軌道的經費挪來發展五Ｇ、ＡＩ等數位建設，以及城鄉建設，除了因應國家發展需要，另一個考量當然是配合蔡總統提出的核心戰略產業規畫方向，因為相對於軌道，這些投資都可以在蔡卸任前看到成果。

不過，特別預算編列的浮濫與毫無章法，破壞原本的總預算安排規則，仔細盤點前瞻2.0的預算編列項目，有多少是不符合特別預算所要求的「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」及「不定期或數年一次之重大政事」等四項特殊情況。

當然，這個源頭在於政府的財政，當政府要用這種方式花錢，財政又沒有餘裕，只能藉由編列特別預算的巧門找錢，維持財政平衡的表象。

如今最該檢視的，是這些原本匡列在前瞻計畫的軌道工程必要性與急迫性，而不是緊急澄清軌道建設的總預算沒有減少。因為一般重大建設的請款高峰會落在中後段，按照政院說法，來不及在民國一一四年前完工的軌道建設，之後將改由年度公共建設等預算支應。

以一○九年度總預算為例，主計總處編列公共建設計畫經費一六四六億元，加上前瞻也才二六○○多億元，當這些軌道工程陸續接近完工時，恐怕會吃掉大部分的公建預算。

當然，主計總處可增加公建預算額度，但除非打破平衡預算、增加政府舉債，否則將排擠其他預算的編列，這都是「為了前瞻而前瞻」種下的惡果。