兩岸陷僵局 ECFA下一步怎麼走

台灣享有的關稅紅利近幾年逐年下降。受到國際局勢與兩岸關係變化影響,去年以來ECFA將遭大陸片面終止的聲音不斷,更使早收措施顯得搖搖欲墜 。(本報系資料庫)
台灣享有的關稅紅利近幾年逐年下降。受到國際局勢與兩岸關係變化影響,去年以來ECFA將遭大陸片面終止的聲音不斷,更使早收措施顯得搖搖欲墜 。(本報系資料庫)

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)十年前在爭議聲中登場,而今大限之說驚動業界。當年獲得早收利益的產業現狀如何?這些產業在國際競爭場域中求生,也擔心被邊緣化。本報製作「搖搖欲墜的ECFA-十年專題系列報導」,深入探討,尋找解方。

「今年我最擔心兩件事,第一件是ECFA(海峽兩岸經濟合作架構協議)是否會終止,第二件是新台幣匯率!」作為台灣產值僅次於電電公會的公會領袖,台灣機械公會理事長柯拔希5月底受訪時吐露心聲。

不只柯拔希,石化業龍頭台塑集團總裁王文淵4月下旬在工商團體邀集產官學界,舉行「因應新冠疫情與台灣經濟發展」三天閉門會議,即以全國工業總會理事長身分在開幕致詞時,點出「加上ECFA是否繼續的不確定因素…,嚴重影響產業競爭力,不利台灣的經濟發展」。

今年(2020)6月29日正值兩岸簽署ECFA滿十周年。「十年大限」對企業家而言,猶如籠罩在心底的巨大陰影,只是業界多半選擇低調以對。

ECFA是兩岸第一個制度性經貿互動協議,將雙方關係提升到前所未有的高度,ECFA包含貨品貿易、服務業貿易、投資保障協議、爭端解決機制等四項協議;雙方談定先實施早收(早期收穫)清單措施,挑選雙方有利項目先做,避免協商曠日廢時 。

早收發威 造就出口優勢

早收清單裡,台灣有539項產品、大陸有267項產品出口到對方市場,互免關稅,另外還有一份服務業早收清單。財政部統計,早收計畫實施至今年3月,減免關稅約68億美元。早收項目優惠依出口金額排名,以石化業居首,機械業居次。

台灣享有的關稅紅利近幾年逐年下降。受到國際局勢與兩岸關係變化影響,去年以來ECFA將遭大陸片面終止的聲音不斷,更使早收措施顯得搖搖欲墜 。到底有沒有「十年大限」?陸方是否可能提出終止ECFA?

行政院前院長陳冲認為, ECFA存廢完全取決於雙方「一念之間」;中經院WTO及RTA副執行長李淳說:「十年大限是假議題!因為條文規定雙方可以隨時終止,沒有十年到期限制;而且,這是一個政治問題,不是經濟問題。」

當年我方主談代表、海基會前副董事長兼秘書長高孔廉也表示,ECFA協議沒有十年到期條款,但有終止機制。根據ECFA第16條內容,任何一方都可隨時書面通知對方終止協議。

甫從經濟部長升行政院副院長的沈榮津曾在立法院受訪時說,如果ECFA真的終止了,台灣受影響的外貿金額約5%。

全國工業總會秘書長蔡練生曾任職經濟部國貿局30多年,是台灣加入世界貿易組織(WTO)的重要推手,他認為,ECFA雖然因為服貿、貨貿後繼無力,「ECFA實質上還沒生效,但是早收清單卻攸關重大。」台灣如果沒有ECFA,將承受高關稅,對出口貿易依存度高的台灣不利。

政治干擾 前景多舛不明

中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈分析,產業擔心大陸因兩岸關係急凍片面終止ECFA,反映的是對喪失大陸市場的焦慮。經濟部前部長尹啟銘預測,沒有早收清單豁免關稅,台廠台企首當其衝,只能外移就地生產、就地銷售,而影響在台投資。

如果走到終止ECFA這一步,陸委會主管經貿政策的前副主委高長認為,被懲罰的不是蔡政府而是台灣企業,此舉代表大陸對台政策中所謂融合發展將會調整,不再給台灣民間利益,兩岸對立當然也會升高。

兩岸洽簽協議之初,曾賦予ECFA 高度策略意義。高長說,如果ECFA沒了,將來台灣與其他國家洽簽自由貿易協定是否會更加困難?台灣加入區域經濟組織的阻力是否會更大?原本受益於早收清單的企業是否會出走?這些對台灣的影響極大,不是經濟部所稱,只影響外貿出口金額約5%這麼簡單數字可以概括。

長期研究兩岸經貿關係的上海社科院台灣研究中心主任盛九元說:「ECFA是兩岸經貿關係的穩定器,需兩岸共同珍視」。

而今,ECFA已從兩岸關係的推進器變成穩定器。台北富邦銀行董事長陳聖德說,「ECFA維持,代表兩岸關係沒有斷了!」,這也是多數企業的真實想法。當前國際情勢詭譎多變,除了政治氛圍,兩岸更應顧及企業的心理因素,審慎踏出下一步。

ECFA 關稅 兩岸關係

延伸閱讀

美國擬保護龍蝦產業 揚言對中國課徵關稅

美擬對英法德西課新關稅

外交部:駐團運作正常 適時公布駐WTO代表人選

經濟日報社論/WTO關鍵時刻 我應積極爭權益

相關新聞

香莢蘭栽種有「錢」景 中央允協助南投農民深耕

甜點內常見的高級食用香料「香草籽」是由香莢蘭所製成,近年南投縣埔里、國姓等地部分農民投入種植,唯種植面積不大,產銷機制仍...

勞動部證實 勞金局長自己撤公文

勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文爆涉貪,本報日前獨家披露,游迺文與業者往來密切早有傳聞,勞金局一○六年曾出公文...

首談RCEP…蔡總統:雞蛋不放在同籃

亞洲及大洋洲十五國日前在東協峰會簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP),我國未能加入。蔡英文總統昨天首度回應表示,...

美台20日在華府經濟對話

美國國務院主管經濟成長、能源與環境事務的次卿柯拉克(Keith Krach,前譯克拉奇)本月廿日將在華府舉行「美台經濟繁...

游迺文調職轉彎3疑點 監管慢半拍

勞動部長許銘春昨天終於證實,三年前勞動基金運用局確實曾出公文將國內投資組前組長游迺文調離現職,撤回公文的人是勞金局長蔡豐...

游抗拒 調職被壓下?

勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文爆發弊案,勞動部事後雖說是今年主動查核發現,但據透露,游迺文交遊廣闊,與業者往來密切傳聞多年,一○六年上半年就出公文要將他調離現職,轉任風險控管組,但遭他激烈抗拒,公文往上報就沒有下文,如今果然出事,了解內情人士表示「完全不意外」。

商品推薦

udn討論區

0 則留言
規範
  • 張貼文章或下標籤,不得有違法或侵害他人權益之言論,違者應自負法律責任。
  • 對於明知不實或過度情緒謾罵之言論,經網友檢舉或本網站發現,聯合新聞網有權逕予刪除文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。
  • 對於無意義、與本文無關、明知不實、謾罵之標籤,聯合新聞網有權逕予刪除標籤、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿下標籤。
  • 凡「暱稱」涉及謾罵、髒話穢言、侵害他人權利,聯合新聞網有權逕予刪除發言文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。