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新聞眼/政策猛推 海南仍難取代香港

2018年國家主席習近平在慶祝海南建省30周年大會上宣布,支持海南全島建設自由貿易試驗區、穩步推進中國特色自由貿易港建設。今年6月1日「海南自由貿易港建設總體方案」正式推出,從政策支持力度來看,中央領導人對海南自貿港寄予厚望,然而,海南卻很難取代香港的國際金融中心和航運中心地位。

海南島面積3萬5000平方公里,未來若成為自由港,將成為東南亞地區最大的自由貿易區,可能會威脅香港、甚至新加坡的貿易地位。不過,海南自貿港之路,或未如外界想像中容易。

自建省以來,海南經濟一路走來踉踉蹌蹌,除了旅遊業外,只有房地產一枝獨秀,中國兩次房地產泡沫都和海南有關。海南歷屆主政官員並非沒有下過大招,包括各種優惠、減免稅費、特區先行先試政策,但經濟始終未見起色。

海南是中國最大經濟特區,工商業不發達的原因,包括孤懸南海、資源貧乏、人才不暢、國際貨輪航班太少等。以港口建設來說,海南的貨輪航班密集度無法和香港相比,要超越香港的國際航運中心,建立國際航空樞紐並不容易。而討論多年的跨瓊州海峽大橋,遲遲未見動工。

據方案規畫,海南要到2035年才能實現跨境資金流動自由便利,而香港金融自由度高,是中國資金自由進出的最重要窗口,相較之下,海南資金自由流動效率遠遠不如香港。而人員、貨物和資金的自由流通,需要完善的司法保障體系。香港法治健全,司法環境更優於海南。

香港連30年經濟自由度全球第一,市場機制、投資環境較好,經商環境效率和便利化是全球前五,海南難望其項背。而且,香港稅率低、稅制簡單,較中國任何一個特區更有國際競爭力。

中央領導人念茲在茲地力推海南自貿港,可窺見其建設自由貿易中心的雄心,「海南自由貿易港建設總體方案」的推出,宣誓意義重大,尤其是在港版國安法通過後,但要真正達到國際自貿港甚至超越香港,還有很長的路要走。

港版國安法 全國人大

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