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港版國安法動搖金融中心 學者:扶植上海犧牲香港

中國擬推「香港版國安法」,學者分析,此舉已衝擊國際對香港自由度信任,動搖亞洲金融中心地位,中國正有計畫扶植上海,犧牲香港。

學者說,過去很多國家與企業把香港視為了解中國的窗口,如今這扇窗關起來,也把中國與世界的距離拉更遠。

香港,一個面積僅1106平方公里、人口約750萬人的彈丸之地,在全球金融中心指數(GFCI)卻能拿下優異成績,成為僅次於美國紐約、英國倫敦的國際金融中心;根據香港金融管理局資料,2017年金融業從業員超過25.8萬人,占香港工作人口近7%,占香港生產總值約19%。

此外,香港交易所也是全球IPO(首次公開募股)集資排名的常勝軍,不少外資將香港視為進軍中國市場的窗口,部分企業則著眼於香港勇於創新、高度自由的投資環境,將其定位為邁向世界舞台的重要里程碑。

中經院大陸經濟所所長劉孟俊指出,香港走到今天國際金融中心地位有其背景與優勢,在英國殖民管轄時期,奠定下英美法系基礎,不同於台灣、日本、中國、德國所屬的大陸法系,英美法系更具彈性,精神簡單來說就是「沒有法律明文禁止都可以做」,很適合做金融創新。

香港雖是中國轄下的特別行政區,但因美國國會1992年通過美國香港政策法(香港關係法),容許美國依據中英聯合聲明中,讓香港實施高度自治的承諾,在金融領域給予香港有別於中國的待遇、視為獨立關稅區,且港元可自由兌換美元,這些條件均有利香港步步走向國際金融中心的地位。

「以前認為香港跟中國不一樣」,劉孟俊表示,中國對香港採取「一國兩制」、50年不改變,如今時間過不到一半,若中國強推港版國安法,美國揚言將取消香港特殊貿易待遇,「問題是說,美國這麼做,英國跟其他國家會不會響應?這是滿關鍵的」。

●港版國安法 動搖亞洲金融中心地位

中國13屆全國人大第3次會議預計審議「港版國安法」,消息震撼國際,不只港股重挫,市場解讀多認為會動搖香港國際金融中心的地位。

美國國務卿蓬佩奧則在22日警告,繞過香港立法會是港高度自治終結的預告,任何衝擊香港自治的決定,都可能影響美對其地位評估;換言之,美國可能以取消香港的特殊地位作為籌碼威脅中國。

「美國如果要制裁,最大招就是取消香港獨立關稅區地位」,台經院國際事務處研究員邱達生表示,香港是個很自由的貿易港區,對許多外來商品課徵免關稅,中國也有許多商品藉由香港出口,一旦喪失獨立關稅區的地位,不只貿易額受到打擊、限制商業活動,更會引發連鎖效應,外國企業離開香港,亞洲金融中心地位往下走。

劉孟俊表示,若延伸更廣,未來港資赴美投資,需不需要經過美國國安審查,美國政府希望企業回流,會不會也把在香港的美企也納入回流目標,更極端地說,之前美中貿易戰沒有把香港捲進去,如果美國認為港資跟中資沒兩樣,會不會把香港掃入戰局,這些都是關注焦點。

劉孟俊也說,香港資金自由、通訊自由、學術自由都相當寶貴,各國都喜歡把資金停泊在香港;當中國手伸得太長,除了影響香港創新實力,也會動搖因自由度高造就出的籌資中心、金融中心招牌,甚至學術地位連帶受到影響。

●扶植上海犧牲香港 一國兩制精神蕩然無存

2019年延燒數月的「反送中」運動才淡出國際新聞媒體,今年5月中國全國人民代表大會又拋出「港版國安法」的震撼彈,並預計於28日審議「香港版國安法」授權案,香港人民再次走上街頭抗爭。

對於中國政府意圖,劉孟俊認為,現在還無法下定論,因為要看「港版國安法」後續條文訂定,是只會有大方向的做法,屬於精神上宣示,備而不用,還是會訂定施行細則,強化管制力道,「這當中操作空間很大」。

邱達生則說,由於香港局勢動盪,最新的全球金融中心指數排名中,香港跌出前三,被東京、上海、新加坡超越;如果美國進一步實施對香港的反制措施,「北京也沒有在怕」,因為種種跡象顯示,中國政府有計畫讓上海取代香港金融中心地位,甚至可能就此犧牲香港。

不過,邱達生認為,中國全國人民代表大會即將審議港版國安法,若無意外就是順利通過,上路機會很高,但美國不見得會取消香港特殊地位,因為美國這樣做,等同跟中國談判少一個籌碼,這個籌碼可以等待更適當的時機使用。

劉孟俊感慨地說,中國推港版國安法,不論政治後果、經濟後果都很大,而且無疑地打擊國際上對香港自由度的信任,「一國兩制的精神蕩然無存」。

港版國安法訂定過程仍有許多操作空間,但劉孟俊指出,此舉難免讓外界對香港中立地位存疑,甚至對中國印象扣分;同時,過去很多國家、企業把香港視為了解中國的窗口,如今這扇窗關起來,也把中國與世界的距離拉更遠了。

港版國安法 全國人大

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