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新聞眼/蔡兩國路線 兩岸沒更糟就萬幸

蔡英文總統執政六年,未來兩岸關係將面臨更大挑戰。記者潘俊宏/攝影
蔡英文總統執政六年,未來兩岸關係將面臨更大挑戰。記者潘俊宏/攝影

蔡英文總統執政六年,從二○一六年首次就職演說,展現改善兩岸的積極性,到二○一九年中共國家主席習近平拋出「兩制台灣方案」,隔年蔡總統連任演說即轉趨強硬。近年美中對抗升高,美台拉近,台海更緊繃。未來兩年情勢不要再變得更糟,或許就是萬幸了。

民進黨執政六年來,具蔡英文特色的「兩國論」路線日益清晰。回顧蔡歷年兩岸政策,從依據憲法和兩岸條例處理兩岸事務,「四不會」(承諾、善意不改、不屈服、不走回對抗老路)、「新三不」(不冒進、不挑釁、不退讓),到當前「兩國互不隸屬」(中華民國與中華人民共和國互不隸屬)。政策轉變同時,確立了蔡的兩岸「兩國」政策路線,這與國內外形勢發展有關,但更受其自身信念與政治目標主導。

從兩岸互動來看,蔡總統在二○一六年五二○演說中強調,依據「憲法、兩岸條例」處理兩岸事務,並稱「尊重」一九九二年兩岸兩會達成若干共同認知與諒解。這是蔡總統為突破民共關係所遞出的橄欖枝,但中共以「未完成答卷」,要求明確兩岸定位。

二○一九年一月,習近平拋出「兩制台灣方案」。同一年,香港爆發震動國際的反送中運動。隔年,蔡總統連任,在二○二○年五二○演說中,調子與四年前明顯不同。蔡總統這次演說強調「和平、對等、民主、對話」八字箴言,並表明不接受北京以「一國兩制」矮化台灣。這顯然是回應習的「台灣方案」,但蔡總統仍重申遵循「憲法與兩岸條例」,並向習喊話共同穩定兩岸。

從美中台博弈看,美加重台灣在大棋局角色,台因勢而動,「親美抗中」成政策主軸。美國前總統川普為了對抗北京,一再打「台灣牌」。拜登政府上台後,美國朝野早就形成「抗中」共識,拜登加強盟邦關係施壓北京,同時拉近與台灣關係,招招痛擊北京。

中共反制美國,加強對台壓迫,包括共機擾台,及持續打壓台灣的國際參與等。台海情勢的起落,完全鑲嵌在美中兩強的大國關係中。

去年蔡雙十演說拋出「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」,並稱是底線和公約數,被中共國台辦定調為「兩國論」升級版,台海敵意螺旋陡升。淡江大陸所榮譽教授趙春山直言,未來兩年,兩岸關係能不變得更糟就很好了。

從當前形勢來看,未來兩年的兩岸關係發展,既受北京與美國博弈影響,也為兩岸執政者信念所左右,包括北京決策者對兩岸前景的判斷,以及蔡政府兩岸兩國政策路線的推進。台海的和平穩定,繫於兩岸當局一念之間。

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