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不只挖台灣牆角 大陸一招讓美國後院倒戈!

2019-09-23 10:00聯合報 編譯羅方妤/報導

中國大陸在薩爾瓦多投資許多港口計畫。圖為薩爾瓦多阿卡胡特拉港。 (路透)
中國大陸在薩爾瓦多投資許多港口計畫。圖為薩爾瓦多阿卡胡特拉港。 (路透)
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中國大陸近年來在拉丁美洲大肆撒錢,投資各項基礎建設,大陸銀行已成為當地最大金主,雙邊貿易額更是成長十幾倍。而美國對當地的援助手筆不如大陸,只能藉由宣傳引發在地民意對陸資的疑慮,藉此阻擋大陸擴張影響力。不過,紐約時報說,美國官員擔心,長期而言,美國後院的這些國家沒有一個能抵擋大陸金援的誘惑。

1人21萬元「清場」 讓大陸開發

薩爾瓦多去年8月和台灣斷交並與大陸建交。在薩國東部貧困的佩里科島,島民獲提供每人7,000美元(約台幣21萬元),要求他們搬遷至本土。島民被告知,他們一定要搬走,好讓大陸將此地轉型成全球貿易中心和製造業強權。

島民拒:我們畢生在這裡生活

但島民堅定拒絕,且懷疑他們是否會在大陸帶來的任何財源中受益。抱著一歲嬰兒的島民梅賽德斯‧赫南德茲說:「我們要去哪?我們畢生在這裡生活。」島上的約35個家庭,過去幾個月成了中美鬥爭的參與者。美國希望阻止大陸在家門口獲得戰略立足點,駐薩爾瓦多的美國官員發動輿論攻勢,將大陸的援助描述成有隱藏動機,不值得信任。

過去10年,美國不安的看著大陸透過日益增長的貿易和貸款,將愈來愈多拉丁美洲國家拉進它的體系,而美國對此卻沒採取什麼對抗行動。

川普沒反制 反威脅拉丁美洲國家

批評者說,大陸展現自己是能夠協助薩爾瓦多完成未來願景的夥伴,美國總統川普一開始沒有反制大陸,反而威脅要懲罰拉丁美洲國家,理由是這些國家沒有管控非法移民進入美國。美國的作法,有如將這些國家推向大陸。

美國隨後採取另一種策略:試圖操作薩爾瓦多的輿論對抗大陸。美國官員透過受訪、與意見領袖的會談以及在社交媒體貼文,批評大陸在開發中國家種種作為留下的後遺症。美國大使一度暗示,大陸可能正尋求在薩爾瓦多建立軍事基地。

美國前駐薩爾瓦多大使梅內斯。 (路透)
美國前駐薩爾瓦多大使梅內斯。 (路透)
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操作輿論抗陸 「協定黑箱作業」

剛離職的美國駐薩爾瓦多大使珍‧梅內斯日前批評大陸:「中國和薩爾瓦多的協定,是由一小搓人透過黑箱作業達成,受到協定影響的大眾和關鍵部門代表都沒有參與。」

她說,中國「在開發中國家推動其計畫時,很少考慮對長期經濟前景或環境的影響」。

美國官員的這些警告和佩里科島島民的反對,至少暫時阻撓了大陸的計畫,相關法案在薩爾瓦多國會卡關。

大陸指:美國警告毫無根據

中國大陸駐薩爾瓦多大使歐箭虹對大陸新華社說,美國的警告「不負責任且毫無根據」。

大陸國有企業亞太軒豪提出在薩爾瓦多建立經貿特區,這項計畫總結在一份「共享機會,共享未來」的文件中。紐時檢視了這份文件副本後認為,該協議將使大陸可以進一步建立巴拿馬運河的替代貿易路線,並增強在該區域開展貿易的能力。

大陸在拉丁美洲已投資至少60個港口計畫。對此感到憂心的美國官員認為,大陸在薩國的特區計畫,將讓大陸得以在美國後院擴張軍事和情報能力。對薩國而言,該協議伴隨重大的取捨,並留下一些未解答的問題。

薩爾瓦多前總統桑契斯。 (路透)
薩爾瓦多前總統桑契斯。 (路透)
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租用13%薩國國土100年

大陸要求租用約28萬公頃的土地,相當於薩國國土面積的13%,租期100年,也要求對其企業免稅30年。財務結構的細節沒有公開,一些薩國民眾擔心,未來幾個世代薩國財政可能都要冒著受制於大陸的風險。

不過,美國去年夏天開始反制大陸前,美國在薩國的影響力根本遠遠落後大陸。這要怪美國自己。

當大陸提議在薩爾瓦多建造工廠、投資再生能源並打造薩國為旅遊勝地時,川普痛罵來自中南美洲的移民是「禽獸」,並在邊境將移民父母和孩童隔離。

薩國稱:為何不和中國人合作

位於薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多的國家基金會主任盧比歐表示:「如果美國威脅削減對我們的援助,對我們的人民惡言相向,且美國幾乎不投資薩國,那我們為何不和中國人合作?」

川普政府暫停對薩爾瓦多、宏都拉斯和瓜地馬拉的援助計畫時,歐箭虹說,中國和薩國簽署了13項基礎設施、投資、科學、技術、教育、文化和觀光的合作協定。她對新華社表示:「和中國合作不會陷入債務陷阱,而會為兩國人民帶來利益。」

2018年7月,當時的薩爾瓦多總統桑契斯向國會提交一項法案,內容是為涵蓋26個城市的東南沿海經濟特區建立法律基礎。隨後的發展顯示,這項法案是為了大陸暗中推動了幾個月的特區計畫量身訂做。大陸協助薩爾瓦多的條件之一是薩國必須和台灣斷交。

桑契斯在去年8月宣布和台灣斷交並與大陸建交,他說,這會為國家帶來「巨大利益並提供額外機會」。

大陸銀行已成為拉丁美州主要金主,在2005年至2018年間提供貸款超過1,400億美元(約台幣4.2兆元)。大陸和拉丁美洲及加勒比海國家的貿易額,從2002年的170億美元(約台幣5,100億元)暴增至去年的3,060億美元(約台幣9.18兆元)。

大陸在2009年表示打算擴大在物產豐饒、急需升級基礎設施的拉丁美洲擴大投資時,歐巴馬政府幾乎沒有公開質疑。川普於2016年11月當選後不久,大陸發表對拉丁美洲政策更大膽的構想,大陸渴望和拉丁美洲建立軍事同盟,表明希望成為全球挑戰的領導力量,包括氣候變遷、永續發展和網路安全。

薩爾瓦多前總統桑契斯(右)去年11月訪問北京,與大陸國家主席習近平(左)一起檢閱...
薩爾瓦多前總統桑契斯(右)去年11月訪問北京,與大陸國家主席習近平(左)一起檢閱儀隊。 (美聯社)
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薩國議員吵不停 大陸砸錢贏人心

過去1年,薩爾瓦多議員為特區協定爭論不休時,大陸試圖贏得人心,出錢邀請薩國議員和記者到北京旅遊。他們還開始支付1.5億美元(約台幣45億元)的援助計畫,初步包括為聖薩爾瓦多供水局購買10輛卡車,還捐贈1.5萬台筆記型電腦給公立學校。

薩爾瓦多新任總統布格磊在選戰期間,原本表示對大陸很有疑慮,不排除當選後檢討前任總統桑契斯與台灣斷交的決定。但布格磊6月1日就職後不過幾星期,就改口表示「我們必須承認中國在世界的地位」。

紐約時報說,一些美國官員憂心,大陸願意在拉丁美洲大肆鋪橋造路,長期而言,薩爾瓦多和部分鄰國不太可能抗拒這種誘惑。

加州聯邦眾議員諾瑪.托雷斯說,大陸不像美國,只求短期、立即的成效,「中國人的重點是,『未來20年我們會怎樣』?」

2020選舉薩爾瓦多兩岸關係川普北京

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