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軍公教年改不違背信賴保護 公法學者:政府變強盜

2019-08-23 20:03聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

軍公教年改大法官今作出釋字781、782、783號解釋,認定大部分條文合憲,確認年改不違背信賴保護原則及憲法保障的財產權,且基於公共利益有其必要。東吳法學院行政法教授陳清秀認為,如同勞雇關係不能單方面毀約,員工有付出勞務,不是老闆好心給付薪水;政府變成強盜,人家已經工作完畢,現在一筆勾銷,不就像是強盜搶人民錢。

陳清秀指出,大法官的這次解釋,法律上叫「概念法學思考」—純粹邏輯推論,沒考慮到事情合理性和利益狀態,意即未考慮這樣處理是否合理。

其實公務員退休金就像勞資簽訂契約,隔了三、五十年後突然毀約,說以前訂的都不算數,這是違約背信的行為。這是政府的承諾,公務員都工作一輩子了,現在講說都不算數,剝奪信賴保護。

他說,「信賴基礎是工作期間信賴政府承諾有多少退休金,等到退休才說以前講的都不算數,這是違約行為,背信違反承諾及信賴。」

年改會搞得這麼複雜,是考慮到基金永續發展,為了公共利益去犧牲退休公務人員權益。不過,這種情況類似對人民「課稅」,但僅對公務員課稅。基本上課稅要符合平等原則跟量能課稅原則,如果僅單方對某一群人做特別犧牲,確實會有狀況,因此仍認為有違憲之虞。

政府針對特定人改革,侵害部分人之人權,這不是如同依據量能課稅原則去課稅。如果是要減少國家財政負擔、增加收入,應要求全體國民去承擔公共利益的支出,而非少數人特別犧牲,「要少數人成全公共利益,有點殺身成仁,捨生取義的意味。」

年改蠻嚴重違反信賴保護原則及法律不溯及既往原則。不溯及既往是不改變過去既有狀態,這些都是過去已經發生,將來要去給付,這就像合約已經訂好,履約完畢卻沒支付金錢,這樣不對啊!

合理作法應該要「分段適用」,讓公務員過去年資照舊,工作十年照舊制,未來工作部分按照新法,未來年資照新。區分新舊制才公平,不會有誰占誰便宜,現在是政府占公務員便宜。

他表示,這個法理不成立,德國是追溯很輕微的,例如所得稅年度課稅,頒布一個法律追溯過去六個月前法律關係變動,我國大法官把這種理論無限上綱,回溯至好幾十年前。

「修法把過去幾十前的權利義務關係完全翻動,我認爲這號解釋很危險。」孔子說過,「不教而殺謂之虐;不戒視成謂之暴。」法律溯及既往去殺人民,政府變成強盜,人家已經工作完畢,現在一筆勾銷,不就像是強盜搶人民錢。

政府美化的說法是「大家共體時艱」否則基金會破產。另一個觀點是,國家給公務員退休金給付是「恩給制」不是權利義務關係,是好心給你,是贈與、隨時可以收回。

他認為,這並不成立,因權利義務是對等的,就像勞資契約不能單方面毀約,不能說老闆好心給我薪水,大法官這講法太對於「硬凹」。如果這理論應用在勞資關係,勞工不會跳起來嗎?我覺得大法官還是視野不夠開闊,當然大法官也有其難處,要靠立法解決,靠司法有其難處。

最後,這是法律設計不當導致有人質疑退休時所得替代率過高、人才不斷流失,這改革是把這現象扭轉回來,是合理的,這個釋憲案複雜的地方在於,雙方的說法各有其道理,大法官應秉持中庸之道,折衷處理,兩邊都顧及到較妥適。

軍公教年改,大法官今作出釋字781、782、783號解釋,認定大部分條文合憲。東...
軍公教年改,大法官今作出釋字781、782、783號解釋,認定大部分條文合憲。東吳法學院行政法教授陳清秀認為,政府變成強盜,人家已經工作完畢,現在一筆勾銷,不就像是強盜搶人民錢。圖/報系資料照片
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大法官公務員年改

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