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後備部隊組成軍力數曝光 不但缺軍士官專長也嚴重不符

國軍後備部隊制求人數為22萬餘人至23萬1千餘人之間,但目前實際教召訓練人數為18萬1千餘人至20萬1千餘人。圖/國防部
國軍後備部隊制求人數為22萬餘人至23萬1千餘人之間,但目前實際教召訓練人數為18萬1千餘人至20萬1千餘人。圖/國防部

立法院公布中央政府110年總預算評估報告,內容披露,國軍後備部隊編制求人數為22萬餘人至23萬1千餘人之間,但目前實際教召訓練人數為18萬1千餘人至20萬1千餘人,其中除呈現嚴重軍、士官缺員外,更有軍中專長不符的現象。士官被選中實施教召符合「專長相符」的比率,109年度竟僅36.63%。

101年1月2日行政院核定「募兵制實施計畫」後,國防部即展開募兵制的執行驗證工作,除公告83年次以後出生役男自102年起轉換接受4個月軍事訓練外,自107年1月1日起亦不再徵集82年次以前出生義務役役男入營服役,僅受過4個月軍事訓練役的後備軍人,將在未來數年漸成為我國後備部隊構成的主要人力。

但報告質疑,軍事訓練役人員服役期間短,軍事技能嫻熟度有限國防部又自104年起調整其教育召集次數,因此如何兼顧召訓公平與維持後備戰力,亟待國防部儘早妥思對策。

報告指出,為使召訓義務更趨公平,國防部自104年起已將義務役後備軍人教育召集次數調整為以2次為原則,而兵役法第27條及第28條規定,現役人員退伍後納入後備軍人管理,至除役時止,教育召集於退伍後8年內,以4次為限,每次不超過 20 日,兵役法施行法規定,教育召集於退伍後8年內以4次為限。

報告表示,軍事訓練結訓後備軍人雖已逐年增加,但目前教育召集選充對象仍以役期較長、軍事技能較嫻熟的義務役後備軍人為主。查截至108年底,退伍8年內可召集軍事訓練結訓後備軍人,已達22萬9千餘人,但曾接受召集人數僅6萬1千餘人召集比率約26.89%,遠低於志願役及義務役退伍後備軍人的46.03%及46.18%;而108年度下令召集的12萬7千餘人中 ,軍事訓練結訓人員僅3萬8千餘人,占比30.5%,仍不及義務役退伍的6萬6千餘人,占比 52.01%,顯示目前教育召集選員對象仍以 役期較長、戰技較嫻熟的義務役退伍後備軍人為主 。

據統計,104年底退伍後8年內可召集義務役後備軍人尚有72 萬6千餘人,但至109年6月底僅餘37萬4千餘人,反觀軍事訓練結訓役男人數則從3萬1千餘人增為30萬5千餘人,並將於未來數年逐漸成為我國後備部隊主要人力來源。但軍事訓練結訓役男服役期間甚短,戰技、戰力及軍事專長訓練,均顯不能與服1年或1年以上義務役或志願役退伍者等量齊觀。

評估報告也指出,審計部前於103年度即曾就後備部隊尉官、士官供需將漸失衡問題,要求國防部妥謀對策。依國防部提供資料,105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數 ,約在22萬人至23萬1千餘人之間,經依階級及專長辦理後備軍人選充後,缺員人數介於2萬6千餘人至4萬餘人之間,各年度缺員比率分別為 11.63%、15.16%、17.29%、16.88%及18.35% 。

如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之,105年度至109年度軍官選充缺員比率分別為39.10%、41.96%、48.58%、52.30%及60.18%60.18%,逐年遞增;另士官選充缺員比率亦從105年度的22.14%增加至109年度的43.87%、43.87%,顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重,且缺員對象主要集中於軍官及士官,如未妥善解決,恐將影響後備部隊整體戰力。

報告披露,後備部隊選充人員專長相符比率不及七成,士官專長相符比率更僅約四成。105年度至109年度後備部隊編成所需專長類別數,介於344種至347種之間,各年度所需專長因編裝調整而略有不同,編制需求人數約在22萬餘人至23萬1千餘人之間,經依階級及專長辦理選充,人數為18萬1千餘人至20萬1千餘人。

報告指出,各年度選充人員中,屬「專長相符」人數占比逐年僅67.30%、66.74%、67.15%、65.51%及63.98%,每年均有超過3成人員是以「專長充代」或「專長適用」等方式選充;其中士官選充符合「專長相符」的比率,更從105年度的56.19%,逐年降低至109年度的36.63%。按後備部隊選充動員人力的「專長相符」比率越高,當顯召訓人力素質越高,動員戰力越強,但每年不及七成的專長相符比率,選員作業仍有待精進。

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