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調查報導/年改使將校塞車 尉官還是補不足?

2019-06-26 15:38聯合報 記者程嘉文╱即時報導

國軍中將、少將,每年分兩批晉任。國防部今天公布了今年下半(7月1日生效)的名單,不過總數只有19人,創下歷年最低紀錄。究其原因,就是年改搭配服役年限延長,造成人事大塞車。

國軍校、尉級軍官的退伍,係以任官年限來決定。上尉與少、中、上校的最大年限,原本分別為15、20、24、28年,106年為了配合年改進行,將每一階都延長兩年。

將級軍官則依實際年齡退伍,少、中、上將分別為57、60、64歲。此次雖未修改退伍年齡,但過去將官有「八年條款」,如果8年升不到上一階,即使年齡未到,也得提前退伍;這次配合年改修訂軍士官服役條例,也將8年改為10年。

延役政策的理由是鼓勵「長留久用」:這些人留在軍中,可以繼續繳納退撫基金;他們因為年資變長,未來終身俸也會增加。

不過此舉卻造成嚴重人事塞車:許多原本該退伍的人突然留下,使得部隊無法開缺。以上校升少將為例,從106年下半到108年下半,平均只有17.6人;先前八年的平均卻將近24人,等於每年少升12個少將。

另一方面,部隊面臨嚴重「尉官荒」:馮世寬部長時代,被迫將大批士官拔擢為軍官,並開辦一年期的志願役預官,仍無法完全解決基層的人力短缺。

那麼,上層塞車的「回堵」,能否協助解決基層的人力短缺?記者訪問多位現役、退役軍官,對此答案都是「不」:因為堵塞的災區是校級以上,中尉階級還是大缺員。先前大量「製造」少尉,有一定改善效果,但仍不夠。

另一方面,國軍比起美軍,有一個常被批評的缺點:初級軍官「停年」太短,亦即太快就升到上尉、少校,往往歷練不足。如今既然塞車,是否可以趁機改善這個缺失,讓軍官在基層歷練更多、經驗更豐富?

答案仍然是否定:中將退伍的「八百壯士捍衛中華」協會理事長吳斯懷說,要想作到美軍一般,讓軍官在低階歷經更多磨練才晉升,必須要大幅提升尉官的待遇,例如從上尉就可以支領退俸等。否則若維持目前情況,不會達到增加尉官資歷的正面效果,反而會讓他們覺得留在軍中沒有明天,選擇提前退伍,讓問題變得更嚴重。

年改搭配服役年限延長,造成人事大塞車。 圖/軍聞社
年改搭配服役年限延長,造成人事大塞車。 圖/軍聞社
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年改國軍

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