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公務員年金三讀 下波戰場在釋憲

2017-06-28 21:09台灣醒報 記者鄭羿菲╱台北報導

公務員年金改革法案在27日三讀定案,而國民黨、親民黨都各持己見認為有爭議,未來可...
公務員年金改革法案在27日三讀定案,而國民黨、親民黨都各持己見認為有爭議,未來可能提出「釋憲」釐清年金改革的內容有否違憲。(photo by 鄭羿菲/台灣醒報)
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公務員年金法案在27日臨時會上拍板定案,雖經過一段時間的朝野協商,民進黨對關鍵條文仍未讓步,包括樓地板定32160元、18%優存兩年歸零等。對此,年金改革委員郭明政、葉大華紛紛點出優劣,包括新增「育嬰留職停薪時的年資採計」、「配偶離婚年金」等,對未來人才投入公務員有一定助益,但缺點是所得替代率仍偏高,且仍增加年輕公務員負擔的保費,對年輕人不公等。

而被改革的一方包括全國公務人員協會理事長李來希、陸軍官校校友總會副總會長吳斯懷雙雙表態將會繼續抗爭。在野黨也蠢蠢欲動,想以「釋憲」為手段,釐清年金改革草案的適法性,與彌平朝野爭議,但能否成功提出釋憲,則必須爭取38席立委連署聲請,這有待國民黨、親民黨協商決定。

公務員年金三讀定案

《公務人員退休資遣撫卹法》(年金)修正草案在歷經爭鬧1年後,於27日立法院三讀定案,並將自2018年7月開始施行。其中關鍵條文民進黨都未讓步,包括18%優存利率將在2021年歸零;最低保障金額32160元,;年資滿15年者,所得替代率45%分10年降至30%、年資滿35年者,所得替代率75%分10年降至60%;退休金採計基準由「最後在職5年平均薪資」,分11年逐年增加到「最後在職15年平均薪額」。

「未來取消或調降18%優存後,1年將省下145億元的利息支出,整體改革可節省7000多億元。」年改委員會副召集人林萬億表示,公務員退休基金破產預估從2031年延後到2050年以後。他說,所得替代率降到60%,仍比經濟合作暨發展組織(OECD)34國的平均所得替代率52.9%高,也比鄰近的日本35%、韓國39.3%高,足以維持一定退休生活。

學者認有優有缺

「雖不滿意,但也只能接受。」政大法律系教授郭明政指出,所得替代率雖然表面上降為60%,但公務員的薪資結構是「本俸加專業加給」,因此替代率仍有實質薪資的70%,以國際範例來看,仍是非常高的。台少盟秘書長葉大華則說,公務員年金改革在財務平衡、拉近給付的效果很有限,但增加年輕公教人員所負擔的保費,對年輕人不公平。

郭銘政指出,年改加入了「育嬰假留職停薪年資採計,個人自付提撥費用」、「公務員結婚滿2年而離婚者,得經雙方協議,最高擁有婚姻存續期間的1/2退休金」、「滿5年的公務員,轉職其他領域者,退休可合併計算年資」等制度,對吸引人才成為公務員有助益,但育嬰留職停薪時的保費,要由公務員全額自行給付並不合理,應該改由政府負擔。

被改革者不服

「對公教人員而言,這是中華民國立法史上最黑暗的1天!」李來希批評,政府的決定影響了上百萬人的老年經濟生活安全制度,法律程序與街頭長期抗爭已是勢所難免,未來將結合一切可能的力量,遍地開花、如影隨形的抗爭,蔡總統爾後只能在拒馬後面出巡了。他說,「砍完公務員年金,就換砍教師年金,然後下一個就是軍人年金了。」

吳斯懷說,站在軍人立場,他絕不會這樣退讓,從《憲法》增修條文到《陸海空軍軍官士官服役條例施行細則》,退伍軍人的18%優存都具法源依據,決不能朔及既往,且基層缺員已成明確警訊,政府須正視軍人的特殊性質。

朝野續戰年金釋憲

年金法案就算三讀通過,但仍待「朝野協商」,擁有34席立委的國民黨團正醞釀對年金法案聲請「釋憲」,依據的兩大理由為:1、行政院年改辦送草案至立院審查,漠視考試院權責,違反憲法權力分立制度。2、侵害退休公務員、教師及軍人在憲法上保障的信賴保護原則、比例原則,在適用上有所疑義。

親民黨團總召李鴻鈞也在27日表達立場,盼針對情緒性條文釋憲,如樓地板32160元、18%優存利率2年落日、10年將所得替代率75%降到60%等,且前提是總統蔡英文不願意召開「政黨領袖會議」彌平爭議、行政院不願對三讀的法案因窒礙難行向立法院提「覆議」,或行政院不提覆議,又不提「內閣總辭」。年金法案會否遭到釋憲,端看國民黨、親民黨兩黨團的私下協商、妥協,仍有待時間讓情勢更加明朗化。

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公務員所得替代率釋憲

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