斷層旁住滿人
地震預警為民眾爭取到應變秒數，但若民眾住在斷層區、土壤液化區兩大公認且已知的地震高風險帶，多了這幾秒有用嗎？無奈的是，政府在921地震後開始調查全台活動斷層，建築法也已規範斷層旁限建政策，但知道的斷層愈來愈多條、法規更完備，民眾卻沒有愈來愈安全。
法源欠缺執行力
1999年、921地震發生當年，《建築法》就已制定斷層旁限建政策，但20年過去了，除921地震重災區南投縣、台中市，以及苗栗縣依法公告禁限建規定，其他斷層經過的縣市政府像睡著了，毫無作為。
目前全台已知的活動斷層共有33條，其中山腳斷層橫貫大台北地區，至少2萬棟高風險建物就位於這條斷層帶旁。其中台北市中山區有1150棟老舊高樓，距離斷層不到10公里，為北市數量最多的一區；新北市新莊區直接被斷層穿過，有近3000棟老舊高樓位在斷層旁。
這些老舊建物建造時，耐震規範還未健全、台灣對於斷層帶的知識還很微弱，921地震過了20年依舊無任何改善措施，一旦地震發生，災情恐難以想像。
中華經濟研究院研究員李永展指出，人類無法減少地震，只能減少災情，除了平時做好準備，更該做的是土地規劃和管制。例如斷層帶兩旁，就該限制建蔽率和容積率、降低開發強度，中央政府現雖有法源，但斷層帶經過的範圍劃定由地方政府公告，地方政府有民眾、建商的壓力，敢做的沒幾個。
「『車籠埔』是第一條公告的活動斷層。」南投縣政府建設處秘書陳瑞興指出，在中央公告車籠埔為活斷層、且函文辦理禁限建公告後，南投縣就依規針對該斷層通過的南投、草屯、中寮、名間、竹山等五鄉鎮市公告禁限建。
例如草屯鎮虎山路曾有大地坪別墅建案，但就因在限建區，樓高不能超過2層樓，最後作罷；另中興高中震後要擴建校舍，原訂建在靠斷層帶的環山路旁，也只能依法退至100公斥外。
2016年南台強震後讓台南受創嚴重，當地環團就曾要求市府比照921公告斷層帶，也有立委呼籲中央防震得更有作為，但地方政府坦言，公告斷層帶或補助老舊建物等處置都讓民眾憂心房價會下跌。
南投縣長林明溱說，人民生命財產安全禁不起再一次的921地震，地方政府不該考量地價、房價等因素，漠視活動斷層帶禁限建公告的執行，但中央政府也有責任，得負起監督責任，督促地方落實公告禁限建規定。
你家土壤液化嚴重嗎？雙北是未爆彈
容易造成房屋塌陷的土壤液化區，更是潛藏未爆彈。前內政部長李鴻源指出，台北市、新北市、台南市是已知的土壤液化嚴重區，新蓋的房子在建造時有預做準備，「但上萬棟老房子呢？」
李鴻源指出，在他當內政部長任內，國震中心曾推估，若台北市發生規模6.2地震，因為土壤液化擴大震度，房子損傷可能達到4000棟。
解方：政府得有魄力
「台灣政府就是不見棺材不掉淚，死了那麼多人沒得到教訓。」李鴻源認為，台灣土壤液化、危老建築的問題已非單棟解決，「你家補強了，隔壁棟倒過來你怎麼辦？」而應從都市規劃的角度通盤思考。
李鴻源指出，他在任內時一直想推動防災型都更，透過政府的力量為人民找地遷居，一批批建物逐步更新，才能真正解決問題，當時他已替台北選好基地，計畫也都提上去行政院，無奈從中央到地方政府都短視近利，一個都更做下去肯定超過總統、市長任期，沒人要做。
「短線操作幫不了台灣。」李鴻源直言，一個大地震發生，每一個人都是潛在災民，不是家住防震豪宅救沒事了，政府要拿出公權力、眼光放長遠去思考地震防災。
聯合新聞網 新媒體中心
採訪團隊：鄭朝陽、林秀姿、黑中亮、江良誠、賴香珊、賴郁薇、洪欣慈、謝汶均
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2019.09.16