教育部統計，大學休退學人數每年超過9萬人，許多人的理由都是「志趣不合」，對自己辛苦考上的大學科系毫無興趣。為解決學生的「無動力」，新課綱重大變革之一，是在高中增加多元選修，讓學生享用「課程自助餐」。但上路不到一年，就傳出許多學校「掛羊頭賣狗肉」，以選修之名行補課、加課之實，抹殺制度美意。

計畫亂寫被退
課程換湯不換藥

據《聯合報》調查，許多高中將課程計畫送到教育主管機關備查時，都被眼尖的委員發現將選修課大量配給特定主科教師，雖有漂亮的課名包裝，但明顯是讓主科老師拿選修來加課；還有學校拿多元選修來開設英語檢定課程，或有學校開了一堆加強學生學科的「補強性選修」，都被委員一一寫上建議退回重改。

有審查委員透露，這些亂寫計畫的學校，許多都是明星高中，被點名的包括新竹高中、台南一中等校。該委員直言：「明星高中學生程度有那麼差，需要這麼多補強課程？」有學校來來回回送件5次，才完成備查。

該委員也說，過去教育部對於課程計畫審得很鬆，學校才敢亂寫「闖關」，但新課綱上路後，教育部明顯「玩真的」，找了許多經驗豐富的高中校長、教務主任來審，這些老鳥一看就知道學校在玩什麼花招，學校很難僥倖過關。

國中端的問題則在彈性課程。有國中校長透露，雖然課綱裡規定國中要發展特色彈性課程，但他估計有3分之1學校「沒在動」，用教科書商提供的彈性課程教材編一編就送計畫，或者是課程計畫書一門開「國際教育」、一門開「自然探索」，課名看似符合新課綱精神，但若授課教師未與學科教師交叉配課，「就很明顯是學科加課」。

學校：和審查委員期待有落差

新竹高中校長李明昭表示，其實很多學校都面臨類似狀況，因為108學年教育部並未要求學校在加深加廣課程各領域都要開出課程，審查時卻忽然要求，因此學校緊急邀集老師設計出加深加廣的課程，並補回教育部獲通過。

台南一中校長廖財固則說，108年各高中在普通班的課程計畫幾乎都被退，只有4所學校通過；主要是剛實施，學校想法和委員所期待的有落差，因此才會有這麼多學校被退。

國教署副署長戴淑芬表示，課程計畫雖是「備查」，但新課綱上路，教育部和審查委員期待各校能以現有師資來落實課綱精神，才會加上建議，請學校重新審視，希望透過不斷對話，來引導學校更加理解新課綱。

創下超高收視率的韓劇《SKY castle 天空之城》中，高社經地位的父母為了孩子升學，找來專職「學習顧問」，不僅量身規劃課程，還貼心安排學生參加各種志工活動、社團、競賽，打造完美成績與豐富的申請資料。類似的場景，也正在台灣上演。

財源1：
學習歷程輔導班 天空之城台灣版？

隨108課綱上路的「高中學習歷程檔案」，內容包含學生高中3年的修課紀錄、課堂學習成果、多元表現等，每學期或每學年上傳，111學年起最多將佔大學申請入學比重50%以上，目的是真實呈現學生學習軌跡、個人特質，翻轉「成績定生死」的升學思維。

教育部、大學招生委員會聯合會雖曾多次舉辦說明會，但面對未知卻影響重大的學習歷程，家長和學生仍舊相當憂慮。教育部高中優質化計畫曾對高中生做調查，「學習歷程檔案」是令學生最煩惱的一個項目。

黃姓家長孩子今年高一，是第一屆新課綱學生，他常督促孩子準備學習檔案，又是蒐集資料、又是拍照存證，做很多但充滿無奈：「到底有沒有效？沒有人知道，只能悶著頭做」。

有補教業者看準家長焦慮、學生迷惘，開出學習歷程輔導班，主打一對一輔導、量身規畫課外競賽與活動，還建置300個職人老師的資料庫，要幫學生打造出最適合目標科系的學習歷程檔案。課程採「包套制」，報名時間不限，但補習班保證安排學生完成3項多元表現成果，一套價位雖高達4萬，仍吸引學生蜂擁而至，有學生國三一畢業就來報名，許多來自明星私校。

補教業者針對學生、家長需求，開出學習歷程輔導課，安排專責學習顧問指導學生累積學習歷程。圖／取自補習班網路簡章

舉例而言，甄戰學習顧問中心的學習歷程輔導班內設有30多個顧問老師，一對一輔導學生參加合適的社團、營隊、檢定；套裝課程也規畫學生完成3項門檻較高的任務，比如參與奧林匹亞科學競賽、取得專利等，目標高一到高二上每學期各完成一項，高三專心拼考試。

財源2：
新名詞「素養」 小學開始補

周六上午10點，地點是台中西屯區百大佳華補習班。8個小學三、四年級學生排列成ㄇ字形，在老師的帶領下讀三國演義、山海經、魯賓遜漂流記等中外經典，提早養成108課綱強調的閱讀素養。

108課綱強調「核心素養」解釋

按百大佳華補習班課程簡章，素養班從小三開到國二，教學內容從文學故事進階到國學常識。國語文補教經驗12年、擔任這堂國小素養班老師的林聿安說，多數仍認為閱讀不用補，不過升學考題在改變，就連數學考題都仰賴閱讀，看不懂就無法作答。該班已成功開班兩年，她預期這股需求會逐漸提升。

全國家長團體聯盟理事長彭淑燕分析，「素養」這個名詞太新，家長難免擔心學校沒準備好，或是各校對素養的解讀有差異，乾脆把小孩送往以素養為名的補習班；全國教師工會總聯合會理事長張旭政說，多數人對素養的理解就是考題變長，顯示素養的核心概念仍待溝通。

不少學校教師和家長團體也擔憂，「什麼都補」將惡化學生教育資源、城鄉差距，核心素養、學習歷程的初衷也恐變調，但一名補教業者坦言，補教像教改的一面鏡，隨時因應「需求」調整服務。如今各種補教新商機，都在反映家長、學生對108課綱的焦慮。

新課綱希望教師改變過去填塞課本的教學方式，落實「素養導向教學」，但國、高中教師直言，素養強調以生活化情境引導學生思考、討論、實作，也鼓勵教師跨領域合作，立意雖好卻很花時間，學科時數已經縮減，課程進度、升學考試壓力都還在，「怎麼可能這樣教？」

家長拿著課本問
誰敢不教完？

高雄市鼓山高中校長莊福泰指出，新課綱在高中階段加入多元選修、校訂必修，讓學校設計特色課程，這塊因為沒有考試壓力，要落實素養導向教學相對容易，「但學科很難」，教師過去都沒有相關經驗，會擔心：「素養導向教學，學生能考好嗎？」沒有人敢輕易放手嘗試，且課程上不完，家長、學生都會來問。

不只高中有考大學的升學包袱，國中有會考在前，壓力也很大。嘉義市民生國中校長陳明君舉例，自然領域橫跨生物、地球科學、理化，社會科有地理、歷史、公民，這些課程橫跨多元專業，在大校可透過教師互助備課，協助任課老師教完，但小校教師有限，特別是八、九年級課程，真的必須趕進度，教師和學生壓力都很大。

「素養對教師而言太陌生了，教師不一定有意願，一支粉筆一樣可以教，會考也可以考很好。」高雄市田寮國中校長蔡嘉興直言，國中會考和升學綁在一起，就會影響國中的教學態度，學校在少子化浪潮下都有極大的招生壓力，明星國中承受不起升學率降低，小校更禁不起學生流失。

新課綱學科時數縮減，許多教師都擔心教學進度來不及、影響學生升學考試，不敢放手調整教法，學校也有升學率壓力。記者余承翰／攝影

想靠考題引導
卻讓現場更混亂

蔡嘉興認為，要改變教學現場，需要靠考試題型引導，但以會考而言，近年出題雖已看出題幹增長、考題生活化等趨勢，但紙筆測驗能考的還是很有限，仍以知識為主，考不出素養強調的能力與態度，各校段考、小考，更不可能出這樣的題型。

考題改變反而讓學校教師更焦慮。嘉義市民生國中校長陳明君指出，國中生擔心的是會考，教學現場老師除了希望會考能有好成績，也希望學生掌握基礎知識，但現在新課綱的考題，卻讓部分教師憂心，無法確認學生是專業基礎能力不好，還是閱讀能力不好。

舉例而言，數學科若單獨出計算題，學生或許能解題，但現在考試題目長篇大論，學生對題目理解能力不足，考試成績不好，可能不是數學力差，而是閱讀理解能力不佳，讓各專業課程老師很難透過成績，辨識學生對基礎課程的學習力。

新課綱的理念與精神能否落實，現場教師是關鍵。但課綱上路以來，各校都發現教師心態兩極，有些教師很有熱忱，積極設計、共備課程，但也有教師仍持觀望態度，不願調整教法，甚至以過去教改經驗「看衰」新課綱，還有教師以將退休為理由，拒絕帶第一批新課綱學生。

教師心態、教法、能力參差不齊，讓學生的教育品質像賭博。

抗拒改變的教師：
觀望大於行動 能拖就拖

台中一中在課綱上路後觀察到一個現象：年輕老師很有熱忱，新課綱需要老師們跨科共備課程，這群老師早在1、2年前就開始準備；年紀稍長、教學資歷深的老師則稱自己將退休，「無法適應108課綱變革」，不想參與分組討論、共同備課，要求教未適用新課綱的高二、高三學生。

台中一中不是個案，各級學校都觀察到類似情況。北一女中教務主任吳銘祥指出，很多教師覺得新課綱是「洪水猛獸」，若找教師來上高一課程，有教師會說：「不要啦！我再兩年就要退休了」，也有教師乾脆提早辦退休；師大附中教師洪逸文也發現，有些教師在「賭」，賭新課綱會倒、不會成功，「但如果沒倒呢？是誰倒楣？」

國中、國小也一樣。台東縣龍田國小主任何宗儒坦言，很多老師的心態都是觀望、以不變應萬變，得先帶起一些人，其他人才會願意試試看。

「老師能不能發現，學生已經不一樣了？」宜蘭縣利澤國中教務主任游思芳教學26年，她發現教室風景慢慢在改變。學生google得到的知識，比老師給的資料還多，課堂再也無法吸引學生專注。對她而言，新課綱是「讓孩子不要從課堂逃走的機會」，但她也坦言，多數老師心態仍是觀望、甚至抗拒。

有心改變的教師：
人、時間都不夠 熱情恐燒完

有心想改變的教師，遇到的問題是時間、人力都不足。長久下來，各校都擔心教師的熱情與能量，會逐漸被沉重的教學壓力澆熄。

現場教師態度兩極，有些教師還在觀望，也有不少教師已開始調整教學方法，但許多學校都擔心若無員額配套，課程負擔恐磨損教師熱情。圖為利澤國中「植物與人生」課程。記者余承翰／攝影

「老師們這麼認真研發課程，有熱情但負擔沉重！」新課綱要求選修開課量應達學生修習學分數的1.2到1.5倍，台中女中教務主任王裕德舉例，學校學校員額被控管，以一人每周教學16節來算，等於少了100多節課的人力，目前校內自然教師超鐘點最多，每名幾乎每週20多節課，教師負荷沉重，也壓縮排課的靈活度。

「教師員額沒增加，很難完全落實108課綱的理念。」王裕德舉例，自然科包括生物、地科、物理、化學，被列為考科與必修的高二「探究實作」理想上要有2名老師協同上課，但員額不足很難做到，多數學校乾脆自行變通「自然科老師一人上一節課」，完全失去108課綱設計的原意。

教師員額不足也發生在「非考科」的加深加廣課程，例如藝術、音樂、電腦、科技老師，多數學校僅1、2名額，國教署規定非考科至少也要開一門課列入選修，老師們叫苦連天，希望找校外兼課老師「支援」，偏偏這一類的老師又難找。

對師資少的小校來說，開課更加辛苦。高雄市田寮國中所在的田寮區，是全台高齡化程度排名第三的鄉鎮區，人口外流嚴重，全校目前只有63個學生、15名教師，10幾名教師要開的課跟大校一樣多，大校動輒50、60名教師，小校幾個人得扛起所有學科課程、兼任行政職務、設計每學期要開3門的彈性課程，校長蔡嘉興直呼：「統一的開課量，老師真的會累死」。

108課綱上路後，一則5所明星高中與8所頂尖大學策略聯盟開課的新聞，引發教學現場不安。明星高中如北一女、建中，和頂尖大學如台大、政大等校合作，大學教授幫高中生開課，不僅讓很多學校擔憂輸在起跑點，也打擊認真備課的高中教師；偏鄉與社區高中更焦慮，擔憂偏鄉學生原本就缺乏資源與文化刺激，這種「強強合作」的方式，更加拉大教育差距。

明星高中找大學幫忙
各校壓力大

不只台北有高中、大學聯盟，台中名校、台中一中目前也與7所大學、科博館合作，這學期開了6門多元選修課程，109學年度第一學期還會再多3門課，等於有9堂課與大學端合作。

台中一中教務主任彭佳偉指出，看到媒體報導「建中、北一女等5校聯盟與大學合開微課程」，校內老師掀起一股「台北市明星高中可以，中一中為何做不到」聲浪，開始召集自然科教師並與大學端接洽，包括交大材料工程、逢甲工學院、長庚、中山醫大等校。

中一中認為，與大學合作的好處是透過大學教授現身說法，讓學生實際了解「這個系在學什麼」，有微型課程讓學生試探，也加上職涯探索，例如與長庚醫合作的「醫學職涯探索」，目的是讓學生知道，自己適不適合讀醫學系。

不過同在台中的台中女中，看法則不一樣。中女中高一目前有20多門多元選修，傾向校內老師自己開課，鮮少與大學合作。教務主任王裕德表示，中女中各科老師共識度高，認為和大學合作上課「較不穩定」，這學期能合作不保證下學期大學端的老師還能繼續開課，「中女中老師自己研發、自己扛！」

「大學直接到高中來開課這種情形，應該要減少。」高雄市鼓山高中校長莊福泰認為，大學直接開課會造成其他學校很大壓力，大學可以協助高中，但不是直接開課，各校還是要依照學校屬性，設計適合孩子的課程。

課綱強調生活情境
偏鄉孩子更加弱勢

明星高中可以找大學開課，屏東縣與台東縣等縣市，偏鄉學校連找老師開課都有困難，愈偏鄉難度愈高。屏縣某高中就坦言開設多元選修課程「有困難」，因為學校實在太遠了，校內師資不足、外聘老師來的意願很低，光這一點，就讓城鄉差距愈拉愈大。

偏鄉學生文化刺激少、家長較難提供孩子學習環境，生活情境相對都市學生單薄，第一線教師擔心，新課綱強調素養、生活化情境的教學方向雖好，但要思考如何避免拉大城鄉間差距。記者劉學聖／攝影

此外，新課綱強調生活情境融入課堂，也鼓勵家長在生活中多與孩子交流，但對很多偏鄉學生而言相對困難。台東縣龍田國小校長吳耀仁直言：「新課綱是台北看天下發展出來的課綱，對偏鄉學生是不公平的」。

吳耀仁指出，新課綱強調生活情境融入的素養教學，但偏鄉學生文化刺激、科技知識都不足，接觸到的時事脈動也少，更別說新課綱強調的國際觀；大城市的學生有很多活動可以參加、很多博物館可以參觀，台東雖有雖有好山好水，刺激還是差很多，且需要老師結合環境特點、開發教材，但教師要找到進修和教材資源遠不如大城市容易。

要期待家長提供生活情境就更困難了。以龍田國小為例，學生家長多半靠務農、打零工維生，整日忙碌，能提供給孩子的教育資源和陪伴時間很少，無法仰賴家庭提供學習環境。

閱讀能力和識字率也是問題。台東大學教授陳淑麗曾做過研究，花東地區的學生識字能力從小一就開始落後全國，小四後更有擴大趨勢，且低識字量的學生落後更嚴重，小五至國一低識字組學生，只有一般學生小二的程度。吳耀仁擔憂，新課綱的素養導向命題題幹長、敘述複雜，著重學生的閱讀理解能力，偏鄉孩子很吃虧，只會拉大城鄉差距。