333到位 扁交出期中成績

記者李志德

敬老津貼過關，陳水扁的競選支票「三三三專案」全部到位，這固然兌現了競選時對選民的承諾，但緊接著要面對的課題是：國民年金與政府財政惡化對未來的社福政策帶來的嚴峻挑戰。

「三三三專案」包括青年購屋優惠貸款、三歲以下兒童醫療補貼和三千元敬老津貼。嚴格說來，雖然瑞典、法國等國的社會福利中也有住屋津貼，但補助對象都嚴格限制在中低收入者，甚至必須進行財產調查。青年購屋政策對象至少要能拿得出頭期款、有中等以上穩定收入，因此與其說是濟助弱勢，不如說是刺激景氣，算不上福利政策。

「三歲以下兒童醫療補助計畫」也在三月一號上路。這項補助三歲以下幼兒就醫全額部分負擔，一年預算十三億。雖然第一年提出時被在野黨立委改為中低收入戶零至十二歲兒童，內政部去年恢復原案再度闖關，並沒有引起太多爭議。

三三三後續效應最明顯的是敬老津貼和隨之而來的國民年金政策。敬老津貼最早由民進黨提出，挑戰國民黨長年獨厚軍公教的福利政策，在「地方包圍中央」的時代，敬老津貼成為民進黨攻城掠地的利器；在此同時，國民黨本土派立委推動「老農津貼」，津貼這項政策工具自此如同熊熊野火燒遍政壇，勢不可擋。

過渡性的敬老津貼終究要向完整的國民年金制轉型。國民年金成敗關鍵有二：國家財政狀況和立法院將選擇那一種年金制度。過得了這兩關，陳水扁將名留台灣社福歷史；當然，國民年金也可能成為壓垮政府財政的最後一根稻草。

社福屬於政府經常性支出，理應以經常收入的財務支應；台灣現行的社福經費主要來自租賦及社會保險保費。但觀察收入趨勢，稅賦占政府財政收入比重逐年下降，比較七十年代和八十年代平均值，稅賦收入百分比下降了三個百分點，公債及借款比重卻提升六個百分點，龐大的公債掐得政府喘不過氣來。在對資本家不斷減稅、對民眾不願加稅的情況下，陳水扁的後兩年任期將面對無比嚴苛的財政負擔。

至於制度選擇，內政部長余政憲日前宣示將在五月底提出國民年金法草案，也暗示行政部門基於國家財政考量，傾向選擇財政較穩健的儲保制。但立法院是另一個難以掌控的變數，勞、健保虧損的教訓在眼前，國民年金會不會在立委爭相討好選民的情況下步上勞保、健保的後塵，立法院是最後的決戰場。

2002/05/20 聯合報