產業震撼教育 七萬餘家歇業

記者丁萬鳴

阿扁總統上任兩年，國內經濟籠罩在經濟成長率創新低、失業率創新高的陰霾中；而在產業表現上，則共有七萬三千九百多家公司結束營業，產業界可說是歷經震撼教育。今年國際經濟逐步復甦，國內也出現經濟成長跡象，勇於面對過去、再現經濟佳績，是產業界共同的希望。

兩年來台灣產業遭受三股巨浪侵襲：

第一股巨浪是產業加速外移。在大陸磁吸效應下，台灣產業西進浪潮日益擴大，並由勞力密集產業向高科技產業蔓延。值得注意的是，國民黨執政時期西進企業多為瀕臨淘汰的產業；但這兩年登陸的產業多是如筆記型電腦、主機板、光電、IC設計等台灣最具競爭力的產業。

產業大量外移產生兩個效應。一是國內民間投資急速萎縮：去年民間投資破歷史紀錄，衰退百分之卅七；今年第一季又比去年同期衰退百分之十七點一。二是外銷競爭力倒退，去年台灣外銷一千二百二十億美元，幾乎滑落到八十六年的水準；台灣雖在今年初加入世界貿易組織，世界出口排名卻由前年第十四降到第十六名。

第二股巨浪是經濟向大陸靠攏。儘管民進黨執政後，來自國安系統和台獨力量阻擋台灣經濟「大陸化」，但過去兩年，向經濟部申請赴大陸投資金額破記錄，達五十四億美元，去年底大陸更取代美國躍升為台灣第一大外銷市場。在企業壓力下，去年八月陳總統召開經發會，通過「積極開放，有效管理」的共識。

第三股巨浪是投資環境陷入惡性循環。早在國民黨執政時代，台灣製造業因勞力、土地、原料、能源成本高漲已缺乏國際競爭力，產業附加價值增加速度始終趕不上製造成本翻揚；但政府依然執著於發展生產導向的製造業，既無法為企業界提供一條轉型的道路，又無力創造新的就業機會，吸收因企業外移關廠歇業而失業的勞工，以致民間投資信心備受衝擊。

經濟部工業局開發的近千公頃工業區，在八十九年至九十年間，曾連續七個月未出售任何土地。部分工業區土地巿價滑落近六成，仍乏人問津；政府卻執意在苗栗、台中、雲林、路竹繼續擴建數百公頃科學園區，造成供過於求，浪費政府資源。

產業衰退與政府的產業政策有一定關連。產業政策呈現的特色卻是：抽象化、空洞化與政策不確定性。

在抽象化方面，陳水扁總統上台前，即提出「綠色矽島」為經濟發展基調，行政院經建會主委陳博志並據此編寫「綠色矽島發展構想」，洋洋灑灑羅列二十六個發展目標；但因目標過於分散，又缺乏可供追蹤、考管的數據，反而模糊焦點。

另一個特色是空洞化。兩年來政府產業發展政策最大失策，是誇大不實。例如，經濟部次長施顏祥一年多前擔任工業局長時，鑑於台灣電腦代工逐步沒落，提出發展台灣成為手機代工王國計畫，結果該計畫執行不到一年便壽終正寢。

手機代工王國計畫落空，在於經濟部未察覺台灣代工產業優勢不再，誤判形勢，以為台灣將成為跨國企業進軍大陸巿場的跳板；殊不知企業界在國際化潮流下，早將大陸視為進軍世界舞台的踏腳石，台灣反而趨於邊緣化。

工業局並未記取手機代工王國失敗的教訓，又提出「兩兆雙星計畫」，在五年內全力推動半導體、顯示器、數位內容和生物技術產業。

兩兆雙星最大的盲點是大而無當。例如，生技產業發展計畫標榜要在五年內在台灣成立五百家生技公司，被執政黨籍立委沈富雄抨擊為「緣木求魚」，因為台灣生技產業水準過低，根本沒有快速擴張能力。

至於政策不確定性方面，陳水扁總統上台後陸續廢核四、停建美濃水庫，突顯政黨輪替後經濟政策欠缺一貫性，從綠色矽島、八一００計畫、國家六年發展計畫，到最近的挑戰二００八，民進黨政府自認是創意十足，卻被產業界視為盲動。

政府宣示開放八吋晶圓廠登陸，但又提出高科技人才管制辦法──在意識形態作祟下，沒有人知道明天還會不會有變數。一位產業界人士調侃陳總統用寫競選白皮書的方式擬訂產業政策，他說，「阿扁上台後只有印刷出版業最發達」，因為政府每天都在搞宣傳，需要印製大量文宣品。

2002/05/19 聯合報