看人事》從妥協過渡到呈現個人意志

記者林美玲

陳水扁總統就職屆滿兩年，歷經唐飛的全民政府、張俊雄的首任民進黨閣揆，到游錫?的戰鬥內閣，扁團隊各就各位，總統完全掌控內閣人事；加上預定八月一日起兼任黨主席，邁入「黨政同步」新局，也邁開二○○四年總統連任大步。

兩年任期下來，人事布局由妥協過渡到呈現個人意志，也反映扁政府逐步站穩執政的腳步。政黨輪替之初，顧及國民黨掌控過半國會的政治現實，陳總統提名唐飛組閣，打出「全民政府、清流共治」，但仍難敵立法院杯葛。

全民政府經過一百三十七天宣告夭折，阿扁競選時的總幹事張俊雄倉促上陣；雖然是首位民進黨閣揆，為求政局安定，部會人事多延續唐內閣，未多做調整。張內閣時代，經濟情勢直直落，朝野對峙更加惡化，民進黨執政進入黑暗期。張俊雄施政處處受到掣肘，阿扁聲望更是下挫。

去年底立委改選，民進黨成為國會第一大黨，選民給了民進黨第二階段執政的機會，也等於給了陳總統全權掌控內閣人事的尚方寶劍。昔日以市府團隊為班底的「扁團隊 」，在二月內閣改組，順勢歸隊各就各位，戰鬥內閣已呈現阿扁強烈主導施政的意志與自信。

展現陳總統意志的戰鬥內閣，無非就是拚政績，拚連任。這次民進黨進行「黨政同步」的黨務改造方案，讓阿扁的施政平台延伸到政黨，政黨成為施政後盾，也補上行政部門無法觸及的領域，不僅讓阿扁可以跨足黨政的整合，更可透過阿扁個人光環，讓人事上的指揮趨於一統。阿扁將在八月接任黨主席後推動兩岸政黨交流，就是在兩岸官方陷入僵局下，透過政黨另闢蹊徑的突圍作法。

阿扁也運用黨務人事安排，重整民進黨逐漸鬆散的內聚力，鞏固綠營基本盤勢。其中，與考試院長失之交臂的張俊雄，成為黨務改造後首任秘書長，是阿扁在民進黨中央的意志代理人。由於黨秘書長將總綰二○○四年總統大選兵符，而張俊雄正是二○○○年阿扁競選總統的選戰總幹事，這番人事舖陳已可看出連任的布局。

2002/05/18 聯合報