劉內閣上任後，通膨壓力、物價上漲接踵而來，為了降低衝擊，政院祭出多項補助措施，但財源籌措不易，據了解，內政部日前宣佈9月即要實施對近貧家庭的「工作補貼保障方案」，截至目前為止所需135億元經費還沒著落，有官員把腦筋動到修正政府預算「資本門」、「經常門」的界線，好讓相關支出更具彈性，但已引起內部雜音，擔心如此後遺症將比舉債更難收拾。

雖然行政院長劉兆玄今天明白表示要提出預算調整，先度過前三個月，後三個月再編列98年度新預算支應，不過，近半個月來，行政院各部會卻為誰該負責籌措這135億元財源演出一場踢皮球大戰。

百物上漲下，造成貧窮線下降，行政院物價穩定小組，日前針對45萬戶「近貧家庭」，提出「工作補貼保障方案」，要求內政部研議，9月就予以補貼。初步擬定今年9月到明年2 月，為期半年，年收入30萬元以下的「近貧家庭」，每戶共發放3萬元的現金，平均每個月約5000元，國庫將為此支出約135億元。

這項兩個月不到就要上路的措施，至今卻還沒有明確的經費來源。內政部官員說既然是行政院下的命令，行政院應該有所因應，行政院官員則說，應該由內政部想辦法，而負責統籌此事的政務委員蔡勳雄，也沒有進一步說明，大家在財源上推來推去，可以想見編列經費的困難。

有政院官員表示，其他部會執行預算縱有賸餘，但預算科目不得挪用，無法拿來支應近貧補助；至於歲計賸餘，一樣不能支應類似近貧補助，此社福性質的一次性消費；假如要動用政府第二預備金，更有適法性問題。

如此一來，就是編列特別預算一途，但特別預算必須吻合國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，以及不定期或數年一次之重大政事四項因素之一。官員表示，以現在面對輸入性通膨的壓力，或許可以「國家經濟重大變故」為由，編列特別預算來支應。

但有政院官員質疑，才說今年經濟成長率還有4.8%，這算經濟重大變故嗎？當年亞洲金融風暴，台灣也沒有編列特別預算因應，如果以此為由，案子送到立法院，可能會引起不小爭議。

內政部長廖了以日前表示，近貧補助的意旨在「鼓勵就業」，於是，有官員又把腦筋動到勞委會的「就業保險基金」。就保基金目前約有900億元，看似充裕，勞委會官員反對，強調就保基金是保障失業勞工，「近貧補助」是社會福利政策，在名目不合下，一毛錢都不能亂用。

據了解，礙於預算法相關規定，造成籌措財源綁手綁腳，於是有官員透露，主計處人員日前曾提出，不如乾脆再檢討政府預算「資本門」（如購買設備支出）、「經常門」（如經常性人事）支出的界線，讓政府經費支出更具彈性。

這項建議，從前政府時代討論到現在，由於此舉將造成政府經費支出規範被打破，比舉債的後遺症更大，主計處擬修法消息傳出後，即有官員表示必須嚴肅看待這件事。

熟知預算編列的官員表示，近貧補助這項社福支出，確實遇到籌措財源上的困難，行政院可謂傷透腦筋。於是，便成了行政院交辦內政部、內政部推回行政院、主計處說內政部要想辦法、內政部又說政院自己應該有所因應，以及勞委會說社福範疇，他們未被交辦研究。行政院丟出一塊大餅，但對各部會來說，錢從哪來，至今還是難解的問題。