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    冷眼集》新國會 勞工一樣沒前途

    新國會產生,國民黨回到絕對多數的優勢,雖然可能改變過去朝野嚴重對立局面,但是勞工卻完全沒有樂觀的期待。回顧上屆國會,攸關勞工退休生活保障的勞保年金、婦女照顧幼兒的育嬰津貼,甚至勞工組工會的工會法等,都在最後一刻鍛羽而歸,新的國會雖然由國民黨過半數進一步變成絕對多數,卻不見得會改變勞工弱勢的命運。

    立委最愛把「勞工優先」放在嘴上,但勞工法案在國會,從來不重要,更常常變成朝野惡鬥下的「祭品」。以勞工退休基金監理會立法為例,從勞退新制上路後,就不斷有勞工團體大聲疾呼立院儘速通過配套法案,讓快速累積的勞工退休基金可以趕快操作「錢滾錢」,但是立法院一卡就是二年,好不容易進入院會,卻因朝野為了96年總預算與中選會修法互綁,勞退基金監理會只是「談判籌碼」。要不是勞工團體前進國會抗議,拉高社會輿論,該法恐怕現在還「躺」在立法院。

    仔細一算,光是勞退基金監理會立法就延宕三年,以勞工實質損失高達75億元 (以勞退基金放在定存的利息與實質運用投資報酬率相較),若是別的族群,早就上街頭抗議,但忙於生計的勞工無暇追究責任,國會惡行被輕輕放過。

    上屆最後一個會期,勞工法案再成祭品,這次是勞保年金、育嬰津貼、工會法修法。以勞保年金來說,攸關880萬勞工退休生活保障,但是立委選戰當頭,政黨殺紅了眼,國民黨不想讓民進黨創造業績,民進黨也未使出全力推動,只剩勞委會一頭熱,就在最後一天協商最後關頭,就因為某位立委一通電話而破功。

    新的國會正式出爐,勞工毫無喜悅之情,有的是莫名的恐懼。首先,制度設計上,只看到立委權力被無限擴張,卻看不到相對監督機制建立,「一個立委就可以擋掉法案」的密室協商只會更嚴重,綁架法案必是常態。勞保年金、育嬰津貼、工會法都是「一人立委反對」下的犧牲品,未來命運充滿變數。

    其次,先不談法案屆期不連續,退回行政部門耗費的時間,最終還是要送到立法院,雖然這回國民黨從過半到四分之三席次的絕對多數,但是因為在總統大選前,國會仍是「朝小野大」,要國民黨馬上改變立場支持法案過關的可能性不大;如果國民黨不支持,則勞工法案還是沒有明天。

    也就是說,勞保年金等法案能否重新闖關,最大變數是總統大選結果。如果國民黨在總統大選後重新取得執政權,情況最可能改觀,因為如果勞保年金若無法儘速上路,將直接衝擊勞保基金財務,這股勞保基金可能破產的壓力,將迫使重新執政的國民黨不敢輕忽,甚至加速年金立法時程。反之,如果中央政權沒有易手,勞工法案只能回到「弱勢」的宿命。

    【2008/01/14 聯合晚報】@ http://udn.com/

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